中國銀監(jiān)會日前出臺了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，明確小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的準入條件、改制工作程序、監(jiān)管要求。其中規(guī)定，小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行之前，需持續(xù)營業(yè)3年及以上，清產(chǎn)核資后無虧損掛賬；小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時，仍要繼續(xù)堅持村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)。這些要求被業(yè)界視為門檻過高。有報道說，那些期望通過創(chuàng)辦小額貸款公司逐步過渡到村鎮(zhèn)銀行的民間資本熱情驟降。
    “在目前的政策框架下，小貸公司利潤空間很小，經(jīng)營風(fēng)險卻很大，民營資本愿意進入這一領(lǐng)域，就是沖著村鎮(zhèn)銀行的前景去的。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文說，“如果苦心經(jīng)營3年，資產(chǎn)質(zhì)量達到系列監(jiān)管指標，卻要把控股權(quán)讓渡給商業(yè)銀行，不就成了為人作嫁嗎？”

    點評：中國銀監(jiān)會關(guān)于小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時主發(fā)起人的規(guī)定，首先體現(xiàn)了其對村鎮(zhèn)銀行規(guī)范化運作和風(fēng)險隔離的謹慎態(tài)度。對此，銀監(jiān)會有關(guān)官員說得很明白：一是考慮到縣域及農(nóng)村信用體系尚處于起步階段的現(xiàn)狀，二是出于保護存款人利益的需要，三是確保村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當說，這些考慮絕非杞人憂天，而是非常必要的。
    不過，這一規(guī)定在很多小額貸款公司經(jīng)營者看來，卻如兜頭澆下一盆冷水。他們認為按照現(xiàn)在的路徑設(shè)計，民營資本最好的結(jié)果也就是參股村鎮(zhèn)銀行。那么，與其在利潤空間很小的情況下，耗費3年時間苦心經(jīng)營小額貸款公司，最后“為他人做嫁衣裳”，還不如一開始就參股籌建村鎮(zhèn)銀行。
    看來，在出臺某些制度時，需要充分考慮相關(guān)群體的實際狀況和利益訴求。說到底，監(jiān)管部門既應(yīng)考慮風(fēng)險控制，又應(yīng)考慮給“草根金融”更多的發(fā)展空間。這樣，才能真正達到改善農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務(wù)不足的現(xiàn)狀，更好地支持“三農(nóng)”及中小企業(yè)的目的。