近來,中國從外部進口的大豆大幅增長。最新的海關數據顯示,一季度進口同比增長30.4%。在2008年全年,國內市場供應的大豆,有69%的比例是由國外進口的。
這樣一個局面的形成原因,是多方面的。國際市場的價格波動很大,國內生產的大豆相對價格平穩。過去兩年的高通脹期,拉高了豆農的各項種植成本,考慮到農民利益,國儲以保護性價格收儲。而國際市場價格今年大幅下降,國內大豆價格和國際間的巨大價差,促使加工企業擴大進口。為了國內大豆供應保持一定的自給比例,需要保護豆農的種植信心,因此維持收購保護價似乎是必須堅持的。
有收購保護價,豆農就更不希望低價賣給加工企業。而加工企業為了控制成本,選擇進口更低價的國外大豆,也無可厚非。在國內外巨大價差存在的情況下,考慮到加工行業的利益現實,如果強行以行政力限制進口,政策將難以落實,而且國內有限的供給量,決定了滿足國內市場必須保持足夠規模進口。
面對當前相關利益有所矛盾的大豆格局,要做到統籌平衡,對管理部門的挑戰是很大的。至少短期內,應該持續由國儲保護收購國內大豆,以及進口境外大豆的自由。
長期內,可以考慮從化肥、農具、農技等各方面扶助豆農,壓低種植成本、擴大單位產量,在價格和質量方面提高國產大豆的競爭力,包括面向國內和國際高端市場的競爭力。
此外,雖然中國大豆面臨來自境外的低價進口大豆的競爭,但這種競爭本來并非同質產品的競爭。從長遠規劃,中國自產的非轉基因大豆與進口的轉基因大豆,可能最終要有更明顯的產業鏈產品差別,分割占有不同的市場,而分割的基礎,就是對消費水平和食品健康關懷程度的差別。在發達國家市場,非轉基因食品和轉基因食品有明顯的價差,包括使用不同飼料品種喂養的禽畜價差很大。
國內的消費者實際存在著不同健康程度的需求差異。在豆油(資訊,行情)、豆奶等各種豆制品和豆飼料喂養的肉類等食品方面,行業協會以及管理部門如果能就各個生產和流通環節,建立一套轉基因與非轉基因的分類標示體系,強制要求明顯告知,并且借用宣傳輿論,引導不同層次的消費意識的形成,那么最終將會幫助國內非轉基因大豆改變命運,使其在與國外轉基因大豆存在一定價差的情況下,獲得穩定市場。
當前,面對中高端群體的各種有機食品正開始大行其道,在市場中雖然價格明顯高于其他沒有有機分類的食品,但逐漸獲得了穩定的消費者。但是在轉基因與非轉因食品層面,比如非轉基因豆油與轉基因豆油價格有價差,但市場認可度仍相對有限。參考發達國家的經驗,可以說,對于國內的非轉基因大豆,中國還存在很大的市場,可能需要政府和行業機構的投入來發掘推動。
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