目前,對(duì)我國(guó)今年GDP增長(zhǎng)前景的預(yù)測(cè),成為各知名研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)。樂(lè)觀者認(rèn)為9%的增長(zhǎng)率可以期待,甚至經(jīng)濟(jì)有過(guò)熱之虞;悲觀者則認(rèn)為在周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)一片蕭條的情況下能夠保八已屬不易。兩派觀點(diǎn)都有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)佐證。其實(shí)在當(dāng)前背景下,爭(zhēng)論的政治意義已遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)意義。我們且跳出圈外來(lái)看待GDP增長(zhǎng)這一問(wèn)題。
我國(guó)三十年改革開(kāi)放取得的巨大成就,世人矚目,同時(shí)有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是區(qū)域差距顯著,經(jīng)濟(jì)重心明顯偏向東部發(fā)達(dá)地區(qū);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果非常顯著地體現(xiàn)在物質(zhì)資本積累上,大量研究表明,物質(zhì)資本積累是我國(guó)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差異的主要源泉。
資本稀缺和勞動(dòng)力相對(duì)豐富一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大前提,目前依舊如此。改革開(kāi)放后我們走的是一條充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)之路,即以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主;但與此同時(shí),因?yàn)榻煌ū憷?特別是對(duì)外貿(mào)易便利,東部沿海地區(qū)此類企業(yè)星羅棋布。在某種程度上說(shuō),隨著內(nèi)地人流、物流、資金流源源不斷地流出,內(nèi)地產(chǎn)業(yè)空洞化趨勢(shì)明顯,尤其是農(nóng)村的生產(chǎn)集聚能力急劇衰退。
在外需疲弱的狀況下,我們才將目光轉(zhuǎn)向內(nèi)需,轉(zhuǎn)向農(nóng)村。盡管時(shí)機(jī)已有所遲滯,亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)未晚。但目前談擴(kuò)大內(nèi)需,在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距日漸擴(kuò)大,人均GDP3000美元的背景下,顯得有些奢侈。當(dāng)務(wù)之急,是要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),然后對(duì)癥下藥。
薄弱環(huán)節(jié)就在于居民收入不高,物質(zhì)資本積累若不能轉(zhuǎn)化為居民生活水平的提升,只能是一種變相浪費(fèi)。提高居民收入有兩個(gè)途徑,一增一減,增收減支,增加收入,減少支出。中國(guó)居民家庭最大的支出莫過(guò)于醫(yī)療支出（還有教育）,特別是農(nóng)村居民,許多脫貧后又返貧的農(nóng)戶大多由于家庭成員醫(yī)療費(fèi)用支出過(guò)多所致,一次的花銷是幾年的收入。政府應(yīng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn),政府拿大頭。錢從哪里來(lái),從國(guó)有企業(yè)那里來(lái)。國(guó)有企業(yè)本來(lái)就是全民的,人人有份,但實(shí)際很大程度上在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)有企業(yè)成了特殊利益集團(tuán)的小金庫(kù)。所幸的是,2007年底,國(guó)資委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》,大型國(guó)有企業(yè)每年拿出5%-10%的利潤(rùn)作為分紅上繳財(cái)政部。如果將這些資金用于支持醫(yī)療（或教育）,將會(huì)給特別是低收入家庭帶來(lái)很大幫助。而且,它還有助于控制國(guó)有企業(yè)容易出現(xiàn)的過(guò)度投資行為。
增加收入,主要是增加就業(yè)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,工資性收入占居民收入的絕大比例。保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定是2009年的三大任務(wù),保增長(zhǎng)只是三大任務(wù)之一。民生主要涉及就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等方面,而保穩(wěn)定主要是社會(huì)穩(wěn)定。在這三者之中,有一個(gè)牛鼻子,那就是民生中的就業(yè)。就業(yè)是民生的固有內(nèi)涵,也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),這很容易理解。但就業(yè)與增長(zhǎng)的關(guān)系頗為復(fù)雜,若不能很好地處理,往往會(huì)增加經(jīng)濟(jì)自然熨平波動(dòng)的難度。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不意味著就業(yè)量的自動(dòng)增加,君不見(jiàn)20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)的就業(yè)彈性明顯下降,主要原因是資本密集型重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能帶來(lái)就業(yè)的明顯增加。真正能帶來(lái)就業(yè)增加的是第三產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)恰恰是我們的弱項(xiàng)。當(dāng)前出臺(tái)的各項(xiàng)刺激政策,真正有利于推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的比例并不是很高。四萬(wàn)億以及后續(xù)可能的投資中,中央企業(yè)是大主力。以第三產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)幾乎不可能分一杯羹,即使是正常貸款也是求告無(wú)門,這在金融危機(jī)持續(xù)蔓延的眼下,往往成為企業(yè)倒閉的主要原因。
推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,必須從制度上解決問(wèn)題。第一,打破壟斷。開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域,真正引入來(lái)自私人領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造活力,就業(yè)崗位的增加,生產(chǎn)率的提升也隨之而來(lái)。目前,中國(guó)的服務(wù)行業(yè)基本由大型國(guó)有公司所主導(dǎo)。電信、金融服務(wù)、物流、媒體和娛樂(lè)——都可部分或完全向私人投資開(kāi)放,這對(duì)創(chuàng)造就業(yè)將大有幫助。第二,改革地方官員政績(jī)考評(píng)辦法。長(zhǎng)期以來(lái),GDP增長(zhǎng)和稅收是官員升遷的主要衡量指標(biāo),爭(zhēng)投資,上項(xiàng)目成為官員的主要工作,至于創(chuàng)造就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境改善等涉及民生的主要內(nèi)容則僅僅是作為副產(chǎn)品而出現(xiàn)。
當(dāng)前是我們國(guó)家發(fā)展的困難期,也是最大的機(jī)遇期。我們應(yīng)抓住機(jī)遇,總結(jié)30年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深化改革,經(jīng)濟(jì)上充分釋放民營(yíng)資本活力,政治上改革用人機(jī)制和考核機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一鞏固上層建筑的重要基礎(chǔ),實(shí)實(shí)在在地與民生相結(jié)合,而不僅僅是一個(gè)真實(shí)的幻象。 |
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