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| 2009-05-14 吳睿鶇 來源:證券時(shí)報(bào) |
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萬眾期盼的《彩票管理?xiàng)l例》終于面世了。從這個(gè)管理新政來看，確實(shí)汲取了以往發(fā)行及管理方面的種種弊病，出臺(tái)了很多令人眼前一亮的公共政策。比如，彩票兌獎(jiǎng)時(shí)間由原先的一個(gè)月，延長(zhǎng)到現(xiàn)在的兩個(gè)月；彩票不得向未成年人出售，違者將重罰；還有，為防范過度購(gòu)買彩票者，還建立起可疑資金報(bào)告制度；此外，還硬性規(guī)定每年向社會(huì)公告公益金的使用情況等等。
然而，筆者覺得，《彩票管理?xiàng)l例》仍存在致命的弱點(diǎn)和缺陷，從而影響到彩票行業(yè)的健康發(fā)展。
一方面，政企不分和無序競(jìng)爭(zhēng)的格局仍未改變。《彩票管理?xiàng)l例》第五條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票管理工作，顯然，我國(guó)新彩票發(fā)行機(jī)制依舊沿襲老體制，這不僅會(huì)損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性，也大大損害了政府的公信力。
與此同時(shí)，部門爭(zhēng)利現(xiàn)象，依舊無法避免。在公益金分配使用上，盡管彩票管理?xiàng)l例第三十五條明確規(guī)定，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院民政、體育行政等部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，但寥寥數(shù)語的法律文本，沒有詳盡的利益分配細(xì)則，指望解決“部門爭(zhēng)利，殃及公益金”的困境，顯然是一廂情愿，很難實(shí)現(xiàn)的事情。
此外，監(jiān)督有可能流于形式。雖然在條例中，也明確了彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的管理、使用單位，依法接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。現(xiàn)在的問題是，公眾到底有多大的監(jiān)督權(quán)？在哪個(gè)環(huán)節(jié)和多大范疇內(nèi)對(duì)彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行監(jiān)督？在這個(gè)問題上，彩票管理新政，仍存在著空白和真空。 |
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