根據(jù)中國海事局的統(tǒng)一部署,粵、滬、瓊?cè)睾Ｊ虏块T4月中旬將在南海舉行海事系統(tǒng)迄今為止最大規(guī)模的聯(lián)合巡航活動。這次聯(lián)合巡航活動是中國加強海域有效監(jiān)管,保護(hù)海洋權(quán)益,維護(hù)國家主權(quán)的重大行動,也是近期在東海、南海有關(guān)水域一系列類似行動的延續(xù),對捍衛(wèi)海洋權(quán)益,維護(hù)中國領(lǐng)海、島嶼和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)利益,能起到積極的作用。通過這類活動,還可以向全世界宣示中國維護(hù)主權(quán)的能力和決心,可以震懾覬覦者,更可喚醒和提高國人的海洋意識,意義可謂十分重大。
然而必須意識到,中國海洋權(quán)益遭到威脅并非一次或幾次敵意行動所致,更非一時一地的偶發(fā)行為,而是長年累月被“蠶食”的結(jié)果。由此我們認(rèn)為,轟轟烈烈的聯(lián)合巡航活動要搞,實實在在的裝備、體制、觀念改進(jìn)更要抓。
近年來,盡管中國加大了海權(quán)保護(hù)的力度,改善了裝備,投入了更多人力物力,但仍未滿足現(xiàn)實需要。有限的“第二海軍”力量,還被分散在海巡、海監(jiān)、漁政、海關(guān)、海警等多個部門,難以形成合力,相比美國的海岸警備隊體制和日本海上保安廳的一統(tǒng)天下,差距是明顯的。
而比裝備、體制差距更大的,是海洋戰(zhàn)略和海權(quán)意識上的差距。
海洋權(quán)益的保護(hù)是一項長期、系統(tǒng)的工程。為了爭奪北冰洋和北極地區(qū)的海洋權(quán)益,俄、加、美、丹麥等周邊國家進(jìn)行了長達(dá)幾十年全方位的海洋戰(zhàn)略布局和博弈,從進(jìn)行科學(xué)考察、論證,以海嶺、大陸架等各種學(xué)說和數(shù)據(jù)支持己方主權(quán)要求,到建設(shè)海上武裝力量、發(fā)展專用裝備、進(jìn)行基地布局,再到《海洋法公約》和國際舞臺上的運籌和爭斗,乃至登島、插旗、海底行走等一系列宣示主權(quán)活動,每一個環(huán)節(jié)都不是突兀和孤立的,而是整個國家海洋戰(zhàn)略的有機組成部分;為了爭奪海洋權(quán)益,日本幾十年如一日不惜工本地維護(hù)其所謂
“沖之鳥島”的礁石,維持海上保安廳在釣魚島海域的“持續(xù)實際存在”,甚至小小的菲律賓,其染指南沙和南海海洋權(quán)益的行動,包括布局和醞釀,都可追溯到幾十年前。
再看中國,雖然我們有能力不時發(fā)起轟轟烈烈的聯(lián)合海上行動,有意識在明顯的海洋危機爆發(fā)時作出憤怒的反應(yīng),卻缺乏積極和長遠(yuǎn)的海洋戰(zhàn)略以及與之匹配的能力,以至于被他國“溫水煮青蛙”式的蠶食所困擾。
同樣的差距也存在于國民的海洋觀念和海權(quán)意識上。許多國人空有海洋維權(quán)的熱情,卻對海洋知識所知甚少,對中國所主張的海洋權(quán)益以及這種主張的依據(jù)一知半解,更有許多人、許多部門海洋權(quán)益觀念淡漠、模糊,只知“960萬”的陸地面積,不知“藍(lán)色國土”和專屬開發(fā)區(qū)的概念和重要性;只知釣魚島和南沙的爭端,不知何為大陸架和領(lǐng)海基線,以這樣的海洋觀念和意識,海洋權(quán)益是否被侵蝕、被侵蝕了多少尚且瞠目不知,又何談維護(hù)、爭取、恢復(fù)？
近來有關(guān)航母的議論頗多,許多人將維護(hù)海權(quán)的希望,寄托在航母的成軍上。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,航母固然重要,但海洋戰(zhàn)略、海洋觀念及與之配套的體制機制更重要,沒有這些,單靠航母之類的裝備,并不能自動捍衛(wèi)中國的海洋權(quán)益。海軍實力并不強悍的北歐小國丹麥,可以憑借成熟的海洋觀念和有遠(yuǎn)見的海洋戰(zhàn)略,與俄羅斯、加拿大等國長期周旋,有效捍衛(wèi)北極海域權(quán)益,而曾居世界第四、遠(yuǎn)東第一的北洋水師,卻因為視兵艦為海上炮臺、視海洋為護(hù)城河的落后觀念,最終無法捍衛(wèi)國家的海洋主權(quán)。 |
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