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| 2009-04-14 作者：陳 才 來(lái)源:證券時(shí)報(bào) |
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成都高新區(qū)副主任唐華日前透露，目前，四川省、成都市、成都高新區(qū)都制定了不少鼓勵(lì)企業(yè)上市的政策措施，成都高新區(qū)企業(yè)成功上市將可獲得超過(guò)千萬(wàn)元的政策補(bǔ)貼。
創(chuàng)業(yè)板IPO啟動(dòng)在即，各地符合上市條件的企業(yè)也在躍躍欲試，然而，地方政府參與其中卻讓事情變了味。別的不說(shuō)，這企業(yè)成功上市政府就給超過(guò)千萬(wàn)的補(bǔ)貼（實(shí)為獎(jiǎng)勵(lì)），是否太“慷慨”？又是否合理合法呢？
事實(shí)上，一些地方政府重獎(jiǎng)轄區(qū)內(nèi)上市公司的行為，之前也并不鮮見(jiàn)。政府扶持企業(yè)上市，無(wú)非是為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得更多稅收，獲得更多GDP。這種出發(fā)點(diǎn)可以理解，但是卻有兩個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題：一是合法性問(wèn)題；二是公平性問(wèn)題。
首先，政府自身不創(chuàng)造財(cái)富，政府補(bǔ)貼上市企業(yè)的錢(qián)，無(wú)非來(lái)自于公共財(cái)政；而公共財(cái)政必須用于公共支出。但是，政府出錢(qián)補(bǔ)貼上市公司也好，獎(jiǎng)勵(lì)其它出口、納稅大戶(hù)也罷，實(shí)際上是隨意將納稅人的錢(qián)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)給部分企業(yè)，這種做法有濫用公共財(cái)政資金的嫌疑。其次，這對(duì)其他企業(yè)來(lái)說(shuō)也有失公平。作為市場(chǎng)中的“企業(yè)公民”，上市公司與非上市公司都是平等的納稅和競(jìng)爭(zhēng)主體，政府不該厚此薄彼、區(qū)別對(duì)待。
我們知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公權(quán)力是有邊界的，政府和企業(yè)也各有各的功能和職責(zé)。企業(yè)上市與否、有無(wú)上市能力、到哪里上市等等，都屬于市場(chǎng)問(wèn)題，解決這些問(wèn)題只能靠市場(chǎng)。政府的干預(yù)，盡管初衷是好的，但卻并不一定能幫企業(yè)解決所有的問(wèn)題，有時(shí)候反而可能會(huì)弄巧成拙。當(dāng)初，四川明星電力原董事長(zhǎng)周益明之所以能玩轉(zhuǎn)“空手套白狼”的把戲，就與當(dāng)?shù)卣惹小胺龀制髽I(yè)上市”的心態(tài)有關(guān)。
政府隨意動(dòng)用公共財(cái)政資金，補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)上市，根源在于政府職能錯(cuò)位，更與財(cái)政資金使用不規(guī)范有關(guān)。因此，當(dāng)務(wù)之急，一要繼續(xù)規(guī)范政府行為，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造“有邊界的政府”；二要進(jìn)一步完善政府的預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政資金的使用，讓納稅人的錢(qián)用到該用的地方。
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