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| 2009-04-08 作者：周義興 來源:中華工商時報 |
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日前，國資委召開的分配管理工作會議給出了答案。參會的除了國資委副主任邵寧，還有國資委分配局、評價局、綜合局企干一局、企干二局等負責人。邵寧表示，央企薪酬除了“中高層要低于凈利潤增長”這一既有原則外，２００９年員工工資管理要實行新的原則，即集團總部員工工資增長應低于本企業職工平均工資的增長；低于社會平均工資的企業職工工資可略高于企業效益增長。本次會議的另一個亮點是，央企高層的職務消費情況也要摸底。
應該說，由央企資產的全民所有的財產性質所決定，央企高管及其員工薪酬水平與分配制度，其所有的公平性與合理性，也一直是社會公眾關注的話題。就此而言，國資委召開的上述分配管理工作會議，并推出新的員工工資原則，其及時性無疑值得肯定。但盡管如此筆者覺得，央企高管的薪酬制度設計還要有公平為先的原則。
首先以市場公平講，正如社會所周知，由于央企與國家戰略與經濟安全上關系，多年在政策上可以說一直受到種種優惠性照顧，而且其中不少還因此擁有排他性的市場壟斷地位。因此在理論上，應當可以說，央企多年來所得到的發展壯大，雖不能否認其中與高管管理上的努力有著一定關系，同樣不得不承認，現有央企之所以能達到如此規模，很大程度上還是源于其所有的政策優勢與壟斷市場地位。在此前提條件下，如果像其它競爭性行業所遵從的市場性原則一樣，將現有央企所得到的發展，簡單歸功于央企市場競爭的結果，并將之與央企高管薪酬掛鉤，那顯然既不符合實際情況，也不利于國有資產的保值增值。而正確的制度設計或許應當是，既要考慮對央企高管所作出的努力有一個較為準確的評估，同時也要將這種高管努力的成分與政策照顧及壟斷地位影響之間作出區別，并進而在區別的基礎上有所權衡。這也就是說，將壟斷的歸壟斷，將競爭的歸競爭。可以說，這也是市場公平所要求的。
還有以社會公平觀點看，同樣，由央企的國有性質決定，或許還可以這樣說，衡量央企的發展以及在多大程度上得到了發展，固然要有保值增值的標準，可與此同時，從社會公平要求衡量，似乎更應該有這樣的社會公平標準評介。即在央企在經濟規模得到相當程度發展同時，其對社會公共與公眾的福利水平又作出了多大貢獻？因為很難想象，如果一個為全體國民所有的企業，其所創造的財富與國民福利沒有多大關系，或者不具有符合社會公平要求的對稱性。那我們至少可以得出這樣的結論：如此的國有資產管理肯定是存在缺陷的，并且還應該是要及時作出改進的。而這，也應該是社會公平所要求的。
所以，顯而易見的應該是，作為國有央企，其高管薪酬制度的設計固然應該有相應的市場性評介，但更為重要的，無論以市場公平還是社會公平要求，由其資產的社會公有性質決定，其更加應該有以公平性為核心的社會與市場評介標準。因為，倘若一種多數利益為既得利益集團所擁有的國企，肯定不會是真正為國民所有的國有資產。 |
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