近日，福建泉州上千名初中生因無學籍成“黑戶”，當地教育局稱這些學生所在的兩所民辦學校違規招生，于是在2007年9月下旬根據《義務教育法》及福建省有關教育法規，發出了有關這兩所民辦學校2007年初一部分學生學籍不予確認的通知。（4月6日《京華時報
》）
對于“黑戶”學生事件，有關專家分析，主要原因是《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》之間，缺乏統一規定，立法滯后。泉州市教育局之所以發出這份通知，主要原因是兩所民辦學校自2001年以來一直采取考試方式選拔初一新生，這種行為違反了《義務教育法》“適齡兒童、少年免試入學”的規定；但針對教育局的以上理由，兩所學校以《民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》進行了反駁，法律與條例規定，“民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式”，
而且《中華人民共和國教育法》第二十八條還規定，所有學校及其他教育機構行使按照章程自主管理、組織實施教育教學活動、招收學生或者其他受教育者等權利。由此，他們并不存在招生違規的問題。
教育局和學校的各持一詞，讓學生成為了“黑戶”。在筆者看來，“黑戶”學生問題的關鍵并非沒有法律規定，而是當地政府沒有嚴格執法，自身存在違法與違規問題。
首先，就政府發通知不確認學生學籍來說，違反《義務教育法》與《民辦教育促進法》。按照《義務教育法》和《民辦教育促進法》的規定，民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利，也就是說，政府的通知，是對民辦學校的學生另眼相看。另外，翻遍所有法律條文，只看到對民辦學校的如下處罰規定，即“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。根據規定，政府可以責令嚴重違規的民辦學校停止招生、吊銷辦學許可證，卻不是不對學校進行處罰，而對學生進行處罰，讓學生代學校受過。
其次，就政府不履行對民辦教育投入責任，卻要民辦學校履行義務教育職責來說，也違反《民辦教育促進法》。根據《民辦教育促進法》第四十九條規定，“人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協議撥付相應的教育經費。”但據校方反映，泉州市所有的民辦學校都未納入地方政府的財政預算。在沒有政府投入的情況下，要求民辦教育機構承擔義務教育責任，毫無疑問將打壓民辦學校的生存空間，不利于民辦教育發展。換句話說，如果政府事先依法履行了投入責任，也就可以要求民辦義務教育學校免試入學、實行就近入學。
再次，就當地學生不顧“禁令”擇校看，義務教育資源存在嚴重的不均衡問題，這同樣是政府未履行義務教育均衡發展責任的結果。近年來，一些地方政府不是努力通過統籌教育經費、均衡各校師資力量、辦學條件來促進教育資源均衡發展，而是出臺各類“禁令”要求學生不得擇校，這種不抓源頭的做法，最終使暗地里的擇校、借讀依舊猖獗。
“釜底抽薪”地剝奪學生的學籍，是政府無能的表現。要讓義務教育健康發展，政府應切實履行法律規定的教育投入責任，努力辦好每所學校，包括民辦學校，并允許在辦學質量相同的情況下，各學校自主管理，差異發展。總之，“禁令”與“打壓”，營造不出義務教育的光明未來。 |
|