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    民營航空不應被救助政策遺忘
        2009-03-20    馬紅漫    來源:東方早報

      民營航空公司集體陷入多事之秋。繼奧凱航空停飛事件后,又有兩家民營航空公司出現重大變化。東星航空在聲明拒絕中航收購后,就因欠債太多而停止了運營;拖欠機場費用3000余萬元的鷹聯航空則被四川航空收編,正式由民營轉為國有。

      至此,國內民營航空公司接近半數已然陷入困局或被迫轉型,如此高的比例,我們很難再用“大浪淘沙”的樂觀心態來冷靜視之了。民營航空誕生伊始就肩負著打破壟斷體制的重任,而如今看來,這一重任顯然非其羸弱肩膀所能夠承擔,其間的巨大轉折變化令人唏噓,更值得深省。
      民營航空的興起始自2005年,彼時隨著民航總局降低了行業準入門檻,多家民營航空公司隨之誕生。民營航空公司的誕生一度改變了既有市場競爭格局:春秋航空99元的低票價把隱形的價格同盟打得粉碎,而即便是今日落敗江湖的東星航空,也曾一度占據武漢市場高達四成的份額。遺憾的是,突如其來的金融危機打亂了民營航空的上升勢頭,也使得不同體制間的巨大差異暴露無遺。
      金融危機導致航空業客源下降、企業現金流極為緊張,因此多數航空公司都出現了虧損經營、拖欠機場和油料公司費用的問題。但在同樣的困境面前,企業的風險應對能力卻因體制背景不同大相徑庭。國有航空公司紛紛獲得了財政資金支持,東航和南航就分別獲得70億元和30億元的國家注資,由此而脫困。而民營航空公司則由于股東本身的資金鏈條同樣陷入困境,自身的經營尚且難保,更不用奢談去注資救市了。由此,數十億的國有資本注入國有航空公司,而規模不到國有航空十分之一的民營航空卻始終承受資金之困。
      事實上,海外金融危機的市場沖擊并不是“分體制”的,無論國有還是民營,所有的企業經營都會受到負面影響。盡管從股權架構看,財政資金注資國有航空企業名正而言順,但是這并不意味著調控部門可以視民營航空集體陷落而不顧。海外市場針對私營企業的大規模資金救市行動表明,面對全局性的金融危機,相關的救市政策同樣應該被全面實施,而無論被救助企業的股權屬性如何。此外,即便回歸到財政資金的根本屬性而言,民營航空公司也不應被拋棄和遺忘。財政資金歸屬于國民所共有,判斷其使用的唯一原則就是符合公共利益最大化。如果民航業再度回歸國有企業一統天下的舊格局,只會讓市場競爭隱退,讓飛機票價回升,這樣的變化不利于多數公眾的利益訴求。恰因此,出于維護市場有效競爭的目標,調控部門也不應該完全作壁上觀。
      實際上,調控部門針對民營航空公司困境的救助空間很大,盡管直接股權資金注入存在爭議,但是類似提供財政貼息貸款、針對廉價航空配套減免機場費用、燃料油(資訊,行情)稅費等等,都是完全可行的。對于民營航空公司來說,飛機關稅、機場起降費、市場準入費、購買航空燃油等不可變成本高達80%,所謂的降低成本只在于人力資本和管理費用方面,而這兩項加在一起不過才15%左右。正是由于類似的管理政策不到位,直接抑制住了民營航空公司的市場競爭空間。
      在國有航空公司紛紛曝出去年巨額虧損后,夾縫中生存下來的民營航空的兩家——春秋航空和吉祥航空,卻傳來盈利的消息,盡管盈利水平都大幅減少,但兩家民營航空公司畢竟實現了開航以來的連續盈利。在蔚藍的天空中,民營航空完全有施展拳腳的空間,現在,面對金融危機,他們需要的是及時的政策扶持。而管理體制的更大改進,則是長期救市措施。

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