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近日，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為資產(chǎn)出資登記的12家農(nóng)民專業(yè)合作社，拿到了他們的工商執(zhí)照。這是根據(jù)新近實行的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》而推動的農(nóng)村土地資產(chǎn)權(quán)證化創(chuàng)新。根據(jù)浙江省的暫行辦法，農(nóng)民可以把土地承包權(quán)證轉(zhuǎn)化為出資專業(yè)合作社或抵押給銀行的資產(chǎn)權(quán)證。在這一過程中，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地用途不會發(fā)生改變。
現(xiàn)在浙江全省耕地面積為1.3億畝，如果土地承包經(jīng)營權(quán)以每畝每年作價500元計算，20年承包期限的資產(chǎn)出資總價值相當(dāng)于1.3萬億元。如果以合作社資產(chǎn)和工商執(zhí)照進行抵押貸款，將可能帶動相當(dāng)規(guī)模的金融資本進入農(nóng)村土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這并不是說所有的土地都可以進行合作投入、發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的多種經(jīng)營，單獨農(nóng)戶的土地和其附帶的承包經(jīng)營權(quán)，如果要通過資產(chǎn)抵押獲得金融資本并帶來盈利性的發(fā)展是難乎其難的。盡量讓更多的農(nóng)戶通過合作的形式把土地集合在一起，以工商登記確認土地資產(chǎn)價值并吸引外部投資進行規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)村土地在不能改變使用性質(zhì)的現(xiàn)實情況下，獲得較大發(fā)展的一個可能路徑。在國內(nèi)以高附加農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化運行已較穩(wěn)定的地區(qū)，每畝土地的承包租賃出現(xiàn)了800元到1000元一年的價格。
全國范圍內(nèi)完善農(nóng)村土地第二輪延包之后，對承包期限到期后可以繼承、贈與等的規(guī)定，讓以土地承包經(jīng)營權(quán)出資進行的農(nóng)村合作有了長期穩(wěn)定的條件。農(nóng)民以土地承包參與合作的份額來獲得合作社經(jīng)營福利的分配，土地的經(jīng)營以合作委托的形式實行，這也可以看作是在今后社會環(huán)境成熟時推行的農(nóng)地地權(quán)股份式經(jīng)營的實驗雛形。現(xiàn)在，有的地方農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)對更靈活的土地承包權(quán)的股份式經(jīng)營形式進行了一定探索，比如嘗試以承包權(quán)入股經(jīng)營高附加值種植業(yè)的合作公司，以及合作入股進行集農(nóng)業(yè)種植、觀賞和加工一體的現(xiàn)代農(nóng)莊開發(fā)，這些不同地方的自發(fā)式探索，以及浙江省已經(jīng)確立的土地承包權(quán)出資農(nóng)民合作社的辦法，將成為有益的制度參考。
很多觀點認為，農(nóng)地制度改革是中國農(nóng)村社會最終走向富裕的一個制度條件。但是，每個農(nóng)村地區(qū)都有其差異性，相應(yīng)的改革也會產(chǎn)生不同的方案。去年以來，集中強調(diào)的是推動土地流轉(zhuǎn)、保障土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益。這毫無疑問是十分必要的。然而，很多先行一步的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)相對穩(wěn)定地進行了較長時間，對這些地區(qū)來說，農(nóng)民需要知道的是土地流轉(zhuǎn)之后，他們還能依賴何種制度進一步提高自身福利。
事實上，希望用同一種制度在同一個時間段為全部農(nóng)村帶來福祉，是十分困難的。不同地方的農(nóng)村土地有什么樣的自然秉賦、不同地方的農(nóng)民和村組有什么樣的人力技術(shù)、經(jīng)濟地理和鄉(xiāng)土環(huán)境，人們能把握怎樣的機會、適應(yīng)怎樣的壓力，各地的農(nóng)民或許比其他人更清楚。從這個意義上說，各個地方的農(nóng)民和地方政府，在保持土地承包權(quán)歸屬不變的基本原則之下，進行各種有益的合理的創(chuàng)新嘗試，都應(yīng)該被鼓勵。《中華人民共和國村民組織法》中規(guī)定了集體經(jīng)濟組織獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。如果在不動搖農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)這一農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟制度的前提下，農(nóng)民能夠在創(chuàng)新試驗中找到適合自己的經(jīng)濟活動方式，并及時地為政府所確認。那么，中國農(nóng)村的土地制度改革將會取得更大成果。
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