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商務部3月16日在官方網站上公布《境外投資管理辦法》，進一步改革境外投資管理體制，推進境外投資便利化，大力支持中國企業“走出去”參與國際經濟合作與競爭。這是在全球金融危機、各國貿易壁壘增加、中國企業走出國門參與并購重組日漸增多的背景下出臺的新政。
目前是國際經濟的變盤期，大筆外儲與國際資源價格的走低，為中國企業提供了一次走向世界的機會。很多境內企業躍躍欲試準備走出國門大展身手，汽車企業擬直接收購國外的品牌與技術，金融機構醞釀走出國門，在華爾街水深火熱之時重新為投資銀行正名，而資源公司的參股更是如火如荼，已經有中鋁、五礦等央企在參股談判的關鍵時期。
中國企業走出國門參與市場博弈，要想取得成功，企業的市場化與政府的轉型缺一不可。缺乏這兩項前提條件，中國企業走出國門的雄心，很快會演變為消耗外匯儲備的鎩羽而歸之旅。
商務部此次發布新政，應該是在正確的道路上走出了第一步。中國企業要發展，減少勞民傷財的行政審批，賦予企業更多的自主權是大勢所趨。在此次新規中，商務部發布《對外投資合作國別（地區）指南》，幫助企業了解東道國（地區）投資環境，會同有關部門發布《對外投資國別產業導向目錄》，引導企業有針對性地到東道國（地區）開展境外投資，也體現了政府部門的服務意識。
說實話，商務部新政早就應該實施，企業在哪里投資、投資什么項目、何時進行投資是企業的自主決策，但商務部以往總覺得自己的判斷比企業更加準確，市場嗅覺比企業更靈敏，非要引導企業決策，這樣做的結果眾所周知，企業經過一年多的申請上報批準等程序，黃花菜都涼了，不得不付出更高的成本在境外博弈。
如果說國有大型企業的境外并購重組牽涉到中國經濟的發展戰略，并購款多來自大型銀行的貸款，需要慎之又慎的審批，還情有可原，而完全依靠自有資金在國外市場拼搏的民營企業還需要商務部的審批，就讓人莫名驚詫。難道商務部比企業主還了解企業的發展？還關心企業的利益？
雖然我們對商務部新政出臺樂觀其成，但不得不指出，商務部的新政只是第一步，仍然留了很多管制的尾巴沒有割除。比如，《境外投資辦法》規定，中方投資額在1億美元及以上的境外投資需要報商務部批準，而中方投資額在1000萬美元及以上1億美元以下的境外投資，能源、礦產類投資需要報省級商務主管部門核準，省級核準最終還需要商務部的批文，也就是說，1000萬美元以上的投資都需要走商務部的核準程序，這比以前的所有投資都需要審批當然是一大進步，但對于大型制造企業等并購活動仍然是攔路虎。
并且，跨越商務部的門檻只是國內企業的第一步，下一步，企業還必須憑《批準證書》辦理外匯、銀行、海關、外事等相關事宜，發改委、外管局等批準缺一不可，任何一關出問題都有可能前功盡棄。服務型的政府對于企業應該盡到服務功能，比如提供投資所在國詳盡的經濟、法律、文化風俗等信息，避免國內企業遭受無妄之災。令人遺憾的是，在這方面，政府力有不逮，境外的中資銀行對于中國企業服務并未跟上，相關的外匯、投資領域等方面的制約倒是層出不窮。
另一個明顯的不公是對于國有控股企業與民營企業的厚此薄彼，大型資源性國有企業被倚為中國經濟的鋼鐵長城，如中鋁等即便投資大幅虧損也受到政府的呵護和鼓勵，而對于希望在中亞等地區進行資源投資的民間資本，則不假辭色。當然，站在政府的角度，有可能擔心中國資本之間形成惡性競爭，要保證經濟戰略順利推進，但站在中國經濟未來發展的角度出發，只要中國最具有競爭力的企業在海外摸爬滾打成為具有國際競爭力的企業，才能確保中國未來的經濟安全，厚此薄彼的結果，很有可能是讓中國資金成為國際資本市場大鱷的獵物。
長期形成的不公規則，加上計劃思維的推波助瀾，很難讓政府經濟審批在短期內改觀。所幸的是，形勢的逼迫，將使政府部門意識到中國經濟成功的必備條件，如商務部推出的新政將會有第二步，其他部門尤其是重要部門發改委等的改革將接踵而上。 |