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| 地方財政矛盾突出 發(fā)債隱形風(fēng)險難料 |
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自去年8月份以來，在全球金融危機(jī)的沖擊下，上海經(jīng)濟(jì)逐步下滑，財政收入增幅逐月縮減。2008年8月增幅為0.4%，9月增幅僅為0.1%，10月由于多種因素略回升到2.1%，但到了11月，財政收入增幅則首次出現(xiàn)負(fù)增長，且高達(dá)-9.5%，12月增幅仍為負(fù)。此外，企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅都是負(fù)增長，只有個人所得稅仍保持正增長。這樣的紀(jì)錄是上海自1990年浦東開發(fā)以來沒有過的。
在一系列財政難題中，最讓人苦惱的應(yīng)該是上海社�；鸬摹叭氩环蟪觥�。上海市委書記俞正聲說，2008年上海市級財政收入為上海社保基金托底170億至180億元，占到了市級財政收入的17％至18%左右，而預(yù)計今年還需要增加60億至70億才能把窟窿補上。而隨著上海老齡化問題越來越突出（預(yù)測到2010年，上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬人，約占總?cè)丝诘?3%），在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，依靠并提高財政支出比例為上海社�；鹜械椎那闆r將長期存在，甚至?xí)絹碓絿?yán)重。
如此深感財政壓力，在全國其他地方也不少。在全球金融海嘯沖擊下，2009年1月，廣東財政總收入同比下降了27.9%。地方財政收支嚴(yán)重不平衡，折射出地方政府面臨財政收支矛盾日益突出，更對我國目前的財政制度構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境下，為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，我們依然需要在投資上保持較高的水平。這不僅需要中央財政的大力投入，還需要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的地方政府大力配合。所以如何解決地方政府在財政上的收支平衡問題再一次成了當(dāng)前我國財政制度改革的焦點。
在剛結(jié)束的十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議上通過了《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》，這意味著地方債終于獲得正式身份。地方債即將開閘，為債券市場迎來新的契機(jī)。據(jù)悉，2009年地方債的發(fā)行總額度可能為2000億元。
據(jù)透露，廣東申報了500億，浙江省也已上報了300億元的規(guī)模。而中央也會主要按照各地方政府的財政收入、償還能力和配套項目需求來分配額度。從2月初開始，包括遼寧、浙江和江西等各地方財政部門先后下發(fā)通知，要求下屬縣市及同級部門完成財政部安排的2008年地方政府性債務(wù)統(tǒng)計情況及早上報。
這無形之中增加了地方政府的債務(wù)。目前，全國各地、各級地方政府大多負(fù)有各種各樣的債務(wù)。盡管中國現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律中，嚴(yán)格禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，但事實上，中國各地區(qū)、各層級的地方政府大都在不同程度上舉債度日或負(fù)債經(jīng)營，而且所負(fù)債務(wù)的種類之多，負(fù)擔(dān)之重，已超出一般人之想象。地方政府所負(fù)債務(wù)形式多樣，最主要的形式包括：由地方政府出面擔(dān)�；蛱峁┳兿鄵�(dān)保（如以地方人大會議通過《決議》的形式），為企業(yè)向銀行貸款融資提供方便（雖屬或有債務(wù)，但規(guī)模最大）；地方政府部門拖欠企業(yè)工程建設(shè)項目施工款等各種“白條”。這在客觀上又增加了隱性風(fēng)險向顯性風(fēng)險隨時轉(zhuǎn)化的可能性，成為地方政府潛在的財政壓力。
尤其值得注意的是，中央在急需刺激經(jīng)濟(jì)的背景下開閘地方債，地方政府發(fā)債搞投資、刺激經(jīng)濟(jì)的動機(jī)將會很足，而且缺乏監(jiān)管。地方債開閘之后，短期內(nèi)的情況可能令人擔(dān)憂。尤其是在我國現(xiàn)行的財政制度下，地方政府的債務(wù)承受能力如何評估，發(fā)行的債券需要達(dá)到什么目的，以后又如何解決這些債務(wù)的償還問題等等，都需要進(jìn)一步深入探討。 |
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