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2009年的財政預算赤字一再修改之后,終于最終定案。在已經提交給全國人大審議的預算報告中,這個數字創紀錄的達到9500億元,規模為去年的9倍,遠遠超出外界的所有預期。（2月22日《中國經營報》）
如此規模空前、創紀錄的預算赤字的出臺,無疑充分體現了中央實行積極財政政策,以求擴大內需、保增長的堅定決心。同時,這也從一個側面再次印證,在當前金融危機的背景下,擴大投資、拉動內需刺激經濟增長形勢的嚴峻和任務的緊迫。
9500億的創紀錄預算赤字,是否足夠安全？從總體上看,回答應該是肯定的。一方面,與我國經濟的總體量相比,這一預算赤字仍在可控的界限之內,這正如有專家指出的,“目前已經確定2009年的GDP增長基本不低于8%,用這個數據做比,預算赤字水平完全可以控制在（GDP）3%以內”;另一方面,雖然最近我國財政收入增長放緩乃至下降,但從近幾年財政收支的總體狀況看,仍是相對寬松的,其中,2007年財政超收就高達7239億。
但也要看到,創紀錄預算赤字總體上的安全性,并不代表一定就能同時完全證明它的合理性和正當性,尤其是具體使用細節上的合理和正當性。前者僅僅是一個技術上的事實判斷,后者則需要進一步制度意義上的價值判斷。而保障和實現這種價值判斷的制度,正是財政民主監督。即以充分的民主參與、監督,來論證和構建包括預算赤字在內的財政收支的合理性和正當性。
這樣一種財政民主監督的必然性顯然毋庸置疑。就“創紀錄的預算赤字”而言,這是經濟法則和邏輯的必然要求——說到底,民眾之于預算赤字,既是債權人（赤字要通過向公眾舉債來實現）,也是負債人（納稅人最終還得為赤字埋單）。而從公共財政的本質來看,缺乏公共的充分知情、參與、表達和監督的財政,顯然不能稱之為公共財政。
具體來看,財政民主監督應從以下兩個方面或層次來實現:首先,民眾直接對財政過程的監控。如充分獲得對包括預算赤字在內的財政支出使用狀況的知情權,并以此行使對其的參與、表達、監督權;其次,民眾通過立法機構、民意代表間接實施對財政預算的監控。如人大代表能詳細充分地對財政預算行使編制、審核之權,進而監督預算的具體落實情況。在這方面,目前需要改進的不足非常明顯:一方面,現行提交人大的預算報告,一直過于簡略粗放,人大代表往往“看不懂”,無從深入審議審核;另一方面,給予討論和審查預算的時間常常過于短促,一兩天的時間之內,人大代表往往來不及對預算的分配使用細節進行詳細地審核監督。
可見,此次創紀錄的預算赤字其實不失為一個很好的契機——同樣創紀錄改進我們的監督制度,提升財政民主監督的含量和力度的契機。這將不僅有利于增進預算赤字的合理性、正當性,提高其“保增長”的實施效率,從制度構建的角度,也非常有助于推動財政領域的法制建設,強化公共財政的公共品格。 |