據傳，商務部關于發放消費券的調研報告即將提交“兩會”審議，討論發放主體、發放金額、發放范圍和有效期限等具體制度和運行機制，不再是“要不要”的爭論，需要“好不好”的評判，明確實踐操作的幾條底線，做實做好對策研究和智力支持。

　　第一條底線應該是惠之于民。

　　發放消費券，在外需劇減、政府直接投資成效尚有時差、面臨經濟衰退的情況下，能夠異軍突起，在短期內刺激消費、限期消費，擴大內需，促增長、保就業，具有順暢的理論邏輯。按“歐元之父”蒙代爾建議給每位中國公民發放百元購物券、限期3個月消費測算，可最終拉動經濟約1.33萬億元，相當于單季度GDP的18%。2009年春節期間，杭州市向部分市民發放了價值1億元的消費券。據杭州市貿易局對23家指定商戶的抽樣調查顯示，家電賣場和手機連鎖店消費放大效應5.42倍，商場的拉動效應3.95倍，刺激消費作用明顯。
　　但是，如果把發放消費券當作擴大消費的靈丹妙藥，忽視了消費券“可救急不治本”的天性，就會走上“高杠桿”的享樂主義，必將落得過度消費的結局。這就要求我們堅守惠之于民的發券底線，把發放消費券作為宏觀經濟管理需求的臨時工具、輔助工具，始終確保效率優先、兼顧公平，才能錦上添花，實現帕累托改進。

　　第二條底線應該是順之于民。

　　目前全國各地發放消費券的熱情高漲。南京、廣東、寧波、上海等地均已發放或者即將開始發放。“全國一盤棋、全民一張券”，公平有余，效率不足。
　　市場經濟的基本原理是市場配置資源，制度設計的根本準則是激勵相容。這就是說，發放消費券只有堅持“順之于民”的制度底線，才能發揮“乘數效應”，減少“替代效應”。要求我們識別各地的消費習慣和消費偏好，尊重各地區、各民族、各年齡段的消費個性，順應消費升級的趨勢，發展好、保護好、實現好消費者的選擇權，真正做到以人為本，實行量力而行、差別對待、分類管理。既要防止“一統就死”，又要杜絕“一放就亂”，禁止個別地方超財力發行超額消費券。

　　第三條底線應該是安之于民。

　　有人認為，由于工薪階層是社會消費的主體，鑒于邊際消費傾向遞減，所以“部分工資轉消費券”是擴大消費規模的有效方法。個別城市提出，要從工資、福利中硬切出5%至10%以消費券形式發放。這種將“部分工資消費”轉變為財政性支出，給社會增添了不安。
　　個別地方打算將旅游消費券的發放人群從特殊群體擴展到中小學生和外省游客，準備把消費券擴大到衛生、教育、文化、旅游等領域，必將增加財政支出；有人建議發行“不要與現金等價”的獎勵式消費券，又將創造貨幣，難免不讓人有“赤字財政”、“代際轉移支付”、“經濟滯脹”的擔心。
　　根據“持久收入假說”，消費在一定程度上取決于長期收入預期。我國的高儲蓄、低消費，根子在于消費者的持久性收入預期不高，在于醫改、教改還不到位，養老、失業等社會保障還不健全，家庭后顧之憂還太多。這就要求千方百計穩定消費者的持久收入預期，不一味追求“消費券”上規模、見奇效，在宣傳的口徑上和日常的機制中堅持“安之于民”的工作底線，防止出現適得其反的“見光死”效應。