就業(yè)問題已成為日益嚴(yán)重的全球性難題。不僅發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體頭痛,新興經(jīng)濟(jì)體也深受其困;不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)大局,也影響著老百姓的日常生活與社會(huì)穩(wěn)定。從中國的情況看,問題也不例外。中國目前的就業(yè)壓力,有兩個(gè)特點(diǎn),一是有上千萬農(nóng)民工失業(yè),二是有上百萬大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。那么,從哪里下手才能有效解決中國的就業(yè)矛盾呢？關(guān)鍵是要找到問題的癥結(jié)。
 　 在分析病因之前,先來看一些奇特現(xiàn)象。與美國有大批“房奴”、民眾過度消費(fèi)、政府負(fù)債累累、社會(huì)需求大幅萎縮不同,中國的儲(chǔ)蓄率畸高、消費(fèi)率偏低,老百姓有巨大的潛在消費(fèi)需求,而國家財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng),外匯儲(chǔ)備充足,企業(yè)供給能力又很強(qiáng)大。也就是說,既有需求,又有供給,又有國家財(cái)力支持,本來應(yīng)該是一對(duì)很好的供求關(guān)系,為什么會(huì)有如此大的就業(yè)麻煩呢？問題就出在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期失衡與資源要素的長(zhǎng)期錯(cuò)配上。
　　說到結(jié)構(gòu)失衡和市場(chǎng)資源與生產(chǎn)要素的錯(cuò)配,還得從目前的失業(yè)人口狀況談起。與其他經(jīng)濟(jì)體不同,中國現(xiàn)在的失業(yè)矛盾,突出表現(xiàn)為本來可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的兩大人群,即農(nóng)民工和大學(xué)生。從數(shù)量結(jié)構(gòu)上看,按照有關(guān)人士估算,現(xiàn)在失業(yè)農(nóng)民工有2000多萬,有就業(yè)困難的大學(xué)生去年有100多萬,如果按去年70%的大學(xué)生就業(yè)率計(jì)算,今年還將有100多萬大學(xué)生面臨就業(yè)困難。也就是說,高端和低端勞動(dòng)力失業(yè)出現(xiàn)了1比10的結(jié)構(gòu)。
　　對(duì)中國這樣一個(gè)還有廣大內(nèi)陸地區(qū)和農(nóng)村市場(chǎng)需要全面開發(fā)的經(jīng)濟(jì)體來說,高端與低端勞動(dòng)力呈1比10的結(jié)構(gòu),正是可以發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì),發(fā)揮人力資源優(yōu)化配置效果的有利時(shí)機(jī),為什么還會(huì)出現(xiàn)這種難以解釋的人力資源要素過剩的問題呢？這就和供求結(jié)構(gòu)失衡,市場(chǎng)布局失衡,產(chǎn)業(yè)組織失衡,以及資金、技術(shù)、人力與其他生產(chǎn)要素配置失衡等一系列結(jié)構(gòu)性問題有關(guān)。
　　近30年來,受全球化與國際分工等外部因素,以及積累發(fā)展所需要資金與技術(shù)等內(nèi)部因素影響,中國經(jīng)濟(jì)主要采取的是東部沿海地區(qū)率先發(fā)展,由點(diǎn)到線、重點(diǎn)突破的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在為中國經(jīng)濟(jì)注入巨大活力、為國家創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí),也帶來了一些問題。其中之一就是結(jié)構(gòu)失衡問題。而中國的結(jié)構(gòu)失衡又在全球經(jīng)濟(jì)失衡的影響下被強(qiáng)化了。
　　表現(xiàn)在供求關(guān)系上,中國企業(yè)特別是沿海地區(qū)的外向型企業(yè),主要面向海外需求。因此,盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但內(nèi)部需求并沒有得到充分尊重與滿足。落實(shí)在消費(fèi)市場(chǎng)上,主要也是面向海外及先富起來的沿海城市。一方面,城鄉(xiāng)消費(fèi)差距懸殊;另一方面價(jià)格信號(hào)扭曲,甚至出現(xiàn)中國商品在國外比國內(nèi)更便宜的怪事。而供求的扭曲、市場(chǎng)的畸形也導(dǎo)致了生產(chǎn)組織的畸形,資金、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)過度聚集、嚴(yán)重超配。
　　這樣一種高度依賴外需以及少數(shù)沿海城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),一旦受到外部因素的影響,必然會(huì)陷入困境,使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ),特別是就業(yè)結(jié)構(gòu),遭到很大沖擊。這次突發(fā)性民工失業(yè)潮,就和國際金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求銳減有直接關(guān)系。
　　而大學(xué)生就業(yè)困難,也和長(zhǎng)期以來包括人才在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素向沿海發(fā)達(dá)城市過度超配有關(guān)。一方面是城市資源配置過度,競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,生活成本很高,但大學(xué)生還要往大城市擠;另一方面,廣大內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)本來發(fā)展就不夠,還要向外輸出包括人才在內(nèi)的有限資源。而且這已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的思維定勢(shì)。這就是造成大學(xué)生就業(yè)狹窄、陷入困境的問題所在。
　　理出這個(gè)頭緒后,接下來要問的是,問題怎么解決。簡(jiǎn)而言之,有兩種辦法。一種是利用現(xiàn)有手段緩解就業(yè)壓力,將解決問題的時(shí)間線拉長(zhǎng)。還有一種是在緩解燃眉之急的同時(shí),采取政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,利用財(cái)政與金融杠桿,將各種生產(chǎn)要素與新的商業(yè)業(yè)態(tài)向廣大內(nèi)陸地區(qū)移植、配置,加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)力度,布局新的生產(chǎn)格局、消費(fèi)格局。
　　這樣既可以讓農(nóng)民工不必背井離鄉(xiāng)就有活干,而且也可以讓接觸新知識(shí)、新技能的大學(xué)生,在網(wǎng)絡(luò)與信息化時(shí)代都有用武之地。同時(shí)發(fā)揮高端與低端勞動(dòng)力的互補(bǔ)作用,將寶貴的人力資源與其他生產(chǎn)要素有效地配置在一起。唯有如此,才能化解經(jīng)濟(jì)失衡的痼疾,從根本上解決就業(yè)問題,為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟新的道路。