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珠三角區域規劃作為一個區域性的發展綱要,其用意和目的的關鍵在于一體化發展,即以區域內不同城市的資源整合,促進城市間資源的有效配置和利用,實現區域的共同發展。對于珠三角規劃,不同城市出于對自身特點、優劣勢和發展方向的定位,就有不同的理解、看法和決策。在缺乏一個具有行政意義的管理、協調或執行中心的條件下,城市之間的整合難以達到規劃的既定要求和目的,因此需要在規劃的實施過程中處理和解決好相關的幾個問題。
打破行政區劃上的行政藩籬是一體化的關鍵。珠三角地區與全國其他地方一樣,都存在著行政區劃,并存在由行政區劃所帶來的行政藩籬。行政藩籬是阻礙不同地理區域間合作、融合的主要因素,需要在珠三角區域規劃中加以重點關注。這也是珠三角規劃的重要意義所在。但是,在既有的“規劃”中,對于這個問題觸及不多。因此,筆者建議可以考慮盡快成立“珠三角區域發展協調中心”之類的機構,行使有關的規劃和協調職能,使城市間的融合在統一的機制下進行。當然,還有一個重要的條件就是要加快建立市場經濟體制,有了完善的市場機制,地方政府的“地方主義”就自然會減弱,以企業或市場為主體的經濟融合就會帶動或推動社會的融合。
需要有能擔責的“大哥”。中國有句古話叫“長兄為父”,其意不單指“大哥”有權威、權力和利益,更是指長兄需要有所擔當,有足夠的責任心,有負責任的能力。因此,無論廣州、深圳或者哪個城市,都需要在實際行動中體現出這種“責任”和擔當。具體地說,“大哥”級的城市需要具備整合區域或城市間資源的能力和責任。從現實看,廣州和深圳各具優勢,相對更具條件在某些方面擔當“大哥”。
自主創新需要建立起政府、社會和企業互相間的對接機制。各級政府都在強調要大力支持自主創新,支持企業創新,但在政府資源如資金的投入上仍然沒有建立起系統的運作機制,政府和企業的對接尚缺乏有效的渠道,政府資源可能存在著效率低下、浪費等現象。因此,需要建立系統的對接機制,使企業、科研機構、民間和政府的對接暢通有效,形成管理科學、運作嚴格、分工明確、監督有效的自主創新體系。還有一點是,要注重制度創新,以制度創新推動和帶動經濟社會的全面創新。
區域內的單個城市要有合理的發展定位。筆者留意到某些城市如肇慶的一些同志提出,“大肇慶”時代來臨。既然珠三角規劃是一個跨城市的區域規劃,單個的城市要做的不是求“大”,而是考慮如何在整體的區域發展中定好位,既發揮自有優勢,又能在區域發展中借助于區域整體實現發展和突破。 |