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| 2009-02-06 廣東 黃華 來源:經濟參考報 |
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2月1日，題為《中共中央
國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的中央“一號文件”指出，擴大國內需求，最大的潛力在農村;實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業;保障和改善民生，重點難點在農民。這是自2004年以來，中央一號文件第六次聚焦農業發展與農村改革。
農業問題一直以來是黨和國家十分關注的問題
，在長期二元經濟體制下，農業發展滯后，農村建設滯后，農民增收滯后。這其中既有投入、科技等資源性因素，也有影響工農產品價格的市場因素，更有政府保護支持政策以及工農關聯性產業發展等制度因素。所以，農業要發展，還必須要構建反哺機制。不僅工業要反哺農業，城市要反哺農村，還應通過法規政策的調整對農業發展、農村建設、農民增收進行制度反哺。在市場經濟條件下，反哺農業實質上是資源配置問題，涉及市場和政府的作用，從而相應地使反哺農業呈現出宏觀和微觀兩個不同的層次。因此，我們應針對宏微觀兩個不同的層面構建反哺機制。
農業資金反哺機制。從政府主導的宏觀反哺行為來看，引導和促進資金反哺農業的主要機制存在于財政和金融的有關制度之中。財政性資金反哺農業機制，具體包括政府支農投資、財政補貼以及稅收減免政策等，這三大投入機制都有利于促使政府投資行為向農業傾斜。金融性反哺農業機制。一是直接金融服務，即通過建立農村資本市場，使農民從資本市場上籌集到更多資金；二是間接金融服務，即通過農村信用社進行農戶貸款、扶持農村民間金融機構的發展等。
農民人力資本反哺機制。構建合理的農業人力資本形成機制是反哺農業中除資金投入機制外又一基本而重要的手段。龐大的農業剩余人口通過勞動市場轉移，由于素質不高，轉移是困難和有限的。為此，首先政府要成為國民教育序列中農村義務教育的“公共產品”的完全承擔者，保證農村人口享有與城市人口一樣的基礎教育權利。其次要扶持開辦具有地方特色的，適合當地農業發展特點和需要的普及學校，使之成為國民教育系列外的第二教育體系(農民培訓體系)。再次要把農業院校建成農業教育、科研和推廣三個體系的“結合體”，由院校和教授同時承擔這三項任務。這種間接反哺農業的機制運作，必將持久地促進農業現代化發展。
農業保護性反哺機制。根據國外經驗，農業保護是工業反哺農業最基本的政策選擇。無論從農業自身正常發展的需要，還是從協調農業與非農關系、縮小二者之差距看，我國需借鑒國際通行的做法，實行農業保護政策，建立各種農業補貼、制定農產品支持價格、農業稅收優惠政策、農產品出口補貼等農業保護機制。
產業關聯反哺機制。產業關聯反哺是指通過農工商一體化運作，由工商企業帶動農業發展，在利益分享體系中使農業獲得直接來自工商企業給予的支持力量。這不是單純“輸血型”反哺，而是“造血型”的反哺。這是彌合二元結構的有效途徑。它能夠適應市場經濟的需要，又符合目前我國財政資金有限、農業人口太多，不能完全依靠政府反哺的實際，還可以把政府反哺農業的部分職能內化為企業行為，并且是農業向現代化轉變中可以持久發揮作用的動力機制。 |
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