全國能源工作會議2月3日至5日在北京召開,這是國家能源局成立以來召開的第一次全國能源行業會議。會議提出,改善我國能源結構,必須積極發展可再生能源和新能源,以及提高清潔能源在一次能源消費中的比重。

　　20世紀70年代的石油危機,使當時處于經濟發展時期的西方國家意識到,對于不可再生的化石能源的依賴不是長久之計,發展新能源是必需的選擇。從那時起,西方國家開始努力把發展新能源與國家的能源安全聯系在一起,并從戰略的高度對其加以重視和支持。經過幾十年的發展,新能源技術在一些國家和地區逐漸成熟。近年來,發展中國家也開始加入積極發展新能源的行列。隨著越來越多的國家重視和支持新能源發展,新能源發展取得了矚目成就。
　　中國也越來越重視可再生能源在電力行業中的應用。在環境壓力不斷增大的情況下,發展可再生能源發電是建設環境友好型社會和和諧社會的必然選擇。
　　新能源的發展正經歷著一個快速發展的過程,但很多配套的政策還不完善,產業鏈還不完整,市場規模比較小,造成了新能源電力發展過程中的許多障礙。新能源發展缺乏市場競爭力,需要政府支持,因此,實現新能源發展的關鍵在于政府的決心和態度。
　　中國的《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實施以來,對可再生能源投資投入和可再生能源制造業的發展起到了積極的推動作用。在可再生能源發展規劃的框架下,結合現實的技術條件和經濟可行性,風電是目前可再生能源發展最重要的領域。
　　國際能源機構對中國風電的發展目標進行了預測和評估,普遍認為風電的發展前景將遠遠超過規劃制定的目標。歐洲風電發展歷程為中國發展風電提供了技術和市場等條件,同時也提供了寶貴經驗,北美風電也正經歷一個大發展的時期。在國際大背景下,中國的風電必然有一個重大發展機遇。
　　當然,相對于中國目前的能源資源和環境問題,業界對可再生能源發展的速度仍不滿意。新能源發展緩慢的原因主要是它相對高的成本和電價問題。風能發電成本一般是傳統煤電的1.5至2倍,太陽能發電更高些,可達6至10倍。
　　新能源發展的焦點集中在降低成本,這是共識。然而,過度關注成本和所需電價是中國新能源戰略的一個誤區。主要表現在:一是過于迫切降低成本而急切地要求設備國產化,二是對新能源(如風電)電價控制過緊。中國的新能源必然有一個大發展,不容置疑。但是,開發時間和速度很重要,這應當是新能源乃至能源戰略的一個重點。
　　將新能源成本大規模降下來,顯然需要設備國產化。但是,設備國產化有一個先引進技術還是先形成市場規模并在過程中國產化的選擇。在市場規模很小的情況下,引進技術需要政府干預。除了扭曲市場之外,引進可能是一個相對漫長的談判過程。相反,有了市場規模,國產化必然隨之而來且速度很快。以火電機組設備為例,10年前單機容量30萬千瓦以上的機組設備基本靠進口,但當時并沒有像現在要求風機設備國產化一樣要求火電機組設備國產化。事實上,幾年前30萬和60萬千瓦火電機組設備已基本國產化。大市場激勵了設備國產化,造就了中國大型火電機組的設計和制造能力。
　　此外,還應當動態地來看可再生能源成本和價格問題。不應當將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變的。長遠地看,不可再生能源發電價格會上漲,因為不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環境治理成本而上行,而可再生能源的價格則可能由于技術進步和市場規模帶來的迅速國產化而下降。
　　當然,許多價格考慮是出于對提高目前電價水平的擔憂。這種擔憂是合理的,但至少在現階段不能成為阻礙可再生能源發展的原因。因為,以目前可再生能源占發電的極小份額(大水電除外)來看,可再生能源高一些的電價不足以影響整個電價水平。　
　　可以預見,“十二五”規劃將繼續推進節能減排目標,發展可再生能源是有助于實現這一目標的一項重要措施。即使2008年風電裝機容量達到1000萬千瓦,這與可開發利用的約10億千瓦風能儲量和每年至少8000萬千瓦火電裝機增量相比,還是一個很小的規模。發展速度是不是能再快一些,政策能不能更優惠些,措施能不能更有力些？
　　為應對氣候變化的挑戰,政府一直致力于促進節能以及可再生能源的開發利用,但是時間和速度問題必須得到充分重視。政府應當以更豐厚的補貼和有效的稅利、價格政策支持,更快實現新能源開發利用。