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昨日（1月20日），市國土房管局召開新聞通氣會，發布了《重慶市人民政府關于擴大內需促進房地產業健康發展的實施意見》。《意見》明確，2008年12月1日后，在我市首次(含改善型)購買住房并以按揭方式支付的，其按揭貸款的本息，可抵扣產權人繳納的個人所得稅地方留成的部分。(1月21日《重慶晨報》)
應當說，像重慶市這種以家庭為單位的個稅綜合扣除模式，早已成為國家追求的公共政策目標。2005年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中關于推進財政稅收體制改革已明確提出“實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度”。國家稅務總局局長肖捷上任后，先后在多個重要場合，都反復強調以家庭為單位進行綜合扣除變革，是今后個稅征管的發展方向。
實施以家庭為單位的綜合個稅扣除模式，無疑能十分輕松地避免類似弊端。其實，以家庭為單位的個稅征管模式，已成為大多數國家的“主旋律”。譬如，美國個稅就有單身申報、夫妻聯合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報與戶主申報等多種申報方式，根據納稅人家庭各自不同收入狀況分別確定起征點；還有，德國政府針對不同家庭情況采取不同的個稅起征點，已婚家庭子女未滿18歲，或者子女在27歲以下但仍在上學等情況可以少繳個稅；此外，法國的個人所得稅稅率實行高額累進制，經濟狀況和子女數量不同，家庭繳納的所得稅也不同。
重慶市個稅抵扣范圍不應局限于購房貸款一個領域，不妨像國外那樣，合理數額的家庭生活費用支出、離婚或分居贍養費、教育費用、慈善捐助和個人職業發展費用等，都可以在稅前扣除。因為，這種從源頭上變革個人所得稅的制度，不僅能縮小貧富差距，維護社公平，更為重要的是，在消費極度疲軟的當下，更有利于啟動消費，實現既定經濟增長目標。
當然，使用多種個稅申報方式，必然會增加征管難度，要完善運行，必須建立納稅人納稅信息庫、個人信用體系、個人所得稅稽查制度和統一的納稅人代碼制度等，這些，不是短時間能完全成的。但筆者以為，有征管困難絕不能成為可以放棄的理由，既然重慶市能推出購房抵扣個稅的制度安排，這意味著，以家庭為單位的個稅綜合扣除制度，并非是堅冰一塊，不可擊破。
退一步講，即便現在個稅抵扣范疇不能實現一步到位，稅務部門也理應積極開動腦筋，將個稅抵扣范圍因地制宜地進行擴充。可以預見的是，采取漸進式個稅扣除模式，不僅符合我國內需消費不振的現有國情，而且也合乎個稅制度變革的目標和方向。 |