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1月19日，上海市人力資源和社會保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會三方聯(lián)合制定下發(fā)《關于積極發(fā)揮集體協(xié)商機制作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展維護社會和諧穩(wěn)定的意見》。意見明確，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難，在制定出臺有關職工切身利益的停產(chǎn)培訓、降薪、減員等調(diào)整方案時，要聽取、吸納工會和職工的合理意見，兼顧勞動關系雙方的利益。聯(lián)系到目前的經(jīng)濟形勢，上海市發(fā)布的這一意見值得肯定。
我國《勞動合同法》第41條明確規(guī)定，企業(yè)依照破產(chǎn)法規(guī)定進行重整、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，或者客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的，可以裁減人員。但需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，用人單位必須提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案還須向勞動部門報告。
這項規(guī)定為用人單位大規(guī)模裁減人員設置了雙重限制，用人單位不僅要向工會或者全體職工說明情況，而且需要向勞動保障部門報告。但在現(xiàn)實生活中，一些用人單位為了避免橫生枝節(jié)或增加企業(yè)裁員的成本，以零打碎敲的方式暗中裁減人員；少數(shù)企業(yè)甚至不顧勞動者死活，直接關門一走了之。上海市出臺的上述意見是維護法律尊嚴、切實保障勞動者合法權益的重大舉措。
正如溫家寶總理所指出的那樣，今年是中國進入新世紀時期以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對困難的經(jīng)濟形勢，有兩種完全不同的應對方法：一種是試圖改變現(xiàn)有的法律規(guī)則，照顧少數(shù)人的利益，優(yōu)先保護用人單位和投資者。個別地方正是按照這樣的思路，出臺了一些針對企業(yè)經(jīng)營者的規(guī)范性文件。譬如，個別地方的司法機關要求辦案人員對犯罪嫌疑人分門別類，采取不同的強制措施，凡是能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)或者企業(yè)負責人，一般不采取拘留、逮捕等強制措施。另一種則是堅決維護國家法律的尊嚴，在遵守法律規(guī)則的前提下，重新尋求共識、凝聚共識。上海市出臺上述意見，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。只有堅決維護法律的尊嚴，切實保護弱勢群體的利益，才能動員廣大民眾共赴時艱。
人們注意到，外部金融危機與內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整所產(chǎn)生的強大震波正在相互疊加，對企業(yè)的威脅越來越嚴重。上海市有關方面要求企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中妥善處理與勞動者之間的關系，這不僅僅是政府在要求企業(yè)守法，還是高瞻遠矚，為企業(yè)未來考慮的戰(zhàn)略舉措。勞動者相對過剩，是企業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的共同難題。將部分剩余職工拒之門外，在短時間內(nèi)或許可以改善企業(yè)的經(jīng)營狀況，但從長遠來看，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在調(diào)整過程中，加強對職工的停產(chǎn)培訓，既是解決崗位不足的具體行動，也是人才儲備的良好手段。而且，根據(jù)我國《就業(yè)促進法》的規(guī)定，政府應鼓勵企業(yè)實施就業(yè)培訓，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升勞動者的整體素質(zhì)創(chuàng)造良好的條件。
就此而言，上海市出臺的上述意見，不僅僅是對用人單位的約束，也是對政府有關部門提出的具體要求。我們建議上海市有關部門從以下幾個方面，進一步落實《勞動合同法》，切實保護用人單位和勞動者的合法權益：
首先，在失業(yè)登記制度基礎上，根據(jù)失業(yè)登記的情況，發(fā)放失業(yè)工人消費券，所有辦理失業(yè)登記的人員，都可以到政府有關部門領取消費券；而未辦理失業(yè)登記，企業(yè)沒有主動為職工辦理失業(yè)登記，或者沒有主動申報停產(chǎn)培訓、降薪、減員情況的，不能享受政府消費券政策。其次，凡用人單位主動辦理申報手續(xù)，優(yōu)先錄用下崗職工的，政府可以對該企業(yè)進行直接補貼，每增加一個就業(yè)崗位，每月給企業(yè)予以一定數(shù)額的補助。第三，企業(yè)既不主動申報，同時又裁減員工的，依照《勞動合同法》的規(guī)定，追究企業(yè)的法律責任。第四，辦理失業(yè)登記手續(xù)之后，所有失業(yè)人員都可以免費參加政府舉辦的就業(yè)培訓；在就業(yè)培訓期間可以領取政府發(fā)放的消費券。第五，企業(yè)也可以自行舉辦停產(chǎn)培訓，在培訓期間不但可以向政府申請培訓費用，而且可以根據(jù)培訓人數(shù)，向政府申請集中發(fā)放消費券。
經(jīng)濟有困難，依法辦事，絕不等于消極應對；出臺保護職工合法權益的意見，也不是要與企業(yè)對著干。只有嚴格依照法律規(guī)定，解決勞動糾紛，才能減少社會動蕩，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有政府與社會各界齊心合力，多管齊下，才能克服當前所面臨的困難。 |