中國證券市場，經過十幾年的發展，取得了舉世矚目的巨大成績，成長為全世界最大的新興市場。但是，與支撐中國經濟起飛的戰略目標相比仍然有很大差距，尤其是把中國證券市場放在全球競爭背景下，挑戰則更為嚴峻。近年來，中國證券市場的發展更強調于經濟晴雨表的宏觀意義，忽視了促進企業成長、發展壯大的微觀意義，這種導向會使政策市長期困擾中國證券市場，延誤中國證券市場制度建設的步伐。因此，當前有必要對中國證券市場的功能與定位進行重新思考。

　　晴雨表還是企業成長的孵化器

　　作為比較成熟、完善的證券市場，美國股市的走勢與其實體經濟一直體現出高度的相關性，證券市場有著強“晴雨表”功效。但從我國的股市走勢與經濟走勢的關系來看,這一關聯難以得到有效的實證。如果把證券市場的效率定義為其與宏觀經濟的相關程度的話，我們的結論是，中國證券市場在此意義上基本上是一個缺乏效率的市場。這種低效率集中體現為股市晴雨表功能的喪失，即中國股市目前還無法正確及時地反映國民經濟的整體運行狀況。
　　這種功能定位會從兩條渠道造成證券市場的巨大波動：第一，從監管層來說，中國證券市場從創建之初就帶有明顯的政府直接干預色彩，有所謂“政策市”之說。監管層對上市公司、投資者和市場習慣采用行政干預手段，容易引起市場跳躍式波動，帶來異常沖擊，不利于穩定市場預期，干擾市場調節和配置機制，造成股票市場無法按經濟信號的指引運行；第二，證券市場周期與經濟周期發展不同步，于是，在我國證券市場上，形成了一種特殊的市場（投資者）與政府之間的“博弈”關系和“依賴”關系。市場（投資者）始終保持著對政策的警惕性，揣摩著政策意圖，這樣更加劇投資者對證券市場發展缺乏整體性、長期性和穩定性的預期，增加了短期投機的程度。
　　從中國證券市場的發展進程來看，政策周期與證券市場周期高度相關。國家的宏觀政策在很大程度上左右了證券市場運行。在對中國證券市場“政策效應”具體表現的研究上，人們發現政策對股指的波動有顯著影響，一個政策的發布導致的短期日平均超額指數收益為正常水平1.671倍；政策對股指的影響幅度呈收斂趨勢；股市效率低下，股市對利好、利空政策反應不一致并且存在明顯的預期政策反應。
　　中國證券市場角色定位、發展目標等方面的缺陷是困擾當前證券市場發展的根源。由于一直把證券市場定位于宏觀經濟的“晴雨表”，監管層承受救市之壓，特別是隨著近年來股市“非理性繁榮”加劇，監管層表現出對指數特別關注。使證券市場患上了“數據綜合征”：每到相關經濟、金融數據公布前，市場的運行往往會失去方向感。在這種情況下，不僅宏觀經濟政策要考慮對證券市場的影響，而不敢出臺緊縮政策，而且針對證券市場的一系列制度創新也遲遲不敢出臺。如果管理層不把“晴雨表”的負擔從肩上卸下，中國證券市場的根本性制度變革很難順利推進。
　　因此，當前有必要對中國證券市場的定位進行重新思考。中國證券市場到底是為誰服務的？我們認為，中國證券市場應該首先定位于企業成長的“孵化器”。依靠證券市場著力培育一批業績優良、具有高成長潛力和較強國際競爭力的公司，增強經濟可持續發展的后勁，更好地參與國際競爭，這樣在中國證券市場這個平臺上，優質企業將實現對于發達國家高科技領域的追趕，并購和重組等市場篩選機制將創造出真正意義上的世界級企業，證券市場的制度化改革才更少地受宏觀經濟政策以及宏觀經濟運行指標的影響，走出困擾中國多年的“政策市”怪圈，這才是證券市場最基本的定位。

　　中國證券市場必須實現“價值發現”的功能回歸

　　證券市場的效率與功能緊密相連。包括投融資功能、資本定價和資源配置功能以及風險分擔與管理功能：另一類則側重于證券市場運行方面的內部功能，主要指公司治理功能。可見，證券市場效率是證券市場整體功能的實現效率，如果證券市場僅僅發揮了某一方面功能，比如籌集了大量資金，而并沒有實現其整體功能，這樣的市場僅僅在融資功能方面是有效的，但就證券市場整體而言，顯然是低效率甚至是無效率的。
　　我國證券市場功能錯位所引發的一系列制度缺陷是造成市場低效率的根本原因。中國證券市場從1990年設立以來，一直主要擔當著為國有企業改制、融資、脫困的服務功能，始終將支持國有經濟作為其制度安排的重要因素加以考慮。
　　在這種功能定位下會產生兩個重大誤區：一是把市場融資規模作為主要的衡量標志，認為融資規模越大，市場功能越強，成績越大。事實上，籌融資規模只具有表征意義，而不能說明更深層次的資本使用效率，反而恰恰是一種低效率或無效率的表現；二是把股價指數增幅作為一個衡量標志，認為股價指數增幅越大，市場的作用和成績越大。股價指數與作為指數計算依據的采樣股票的數量、價格等因素有關，并不直接反映上市公司手中的金融資源的配置效率。
　　中國需要構建一個現代的金融體系，這個金融體系的核心元素就是發達的健康的資本證券市場。這個金融體系應該具有完善的價值發現、資源配置功能等。要達到這些功能，顯然只有證券市場才能完成。如果構建現代的金融體系這個戰略目標是確定的，那么這些年來我們關于證券市場的有關政策就不應該反復波動。但目前這些政策經常在反復波動，這其中的一個重要原因就在于我們證券市場的功能目標還很模糊。

　　盡快向質量提高型市場轉變

　　首先中國證券市場發展戰略的轉變。中國經濟未來發展的戰略目標是從經濟大國邁向經濟強國，證券市場總體發展戰略上，應從數量擴張型向質量提高型轉變，樹立可持續發展戰略。
　　上市公司是證券市場的基石，細胞生命力旺盛，證券市場才能健康發展。近年來，中國經濟增長很快，但效益質量不高，美國上市公司凈資產收益率大概是7%左右，中國上市公司最低的時候是2.3%、2.4%，因此，引導大規模組織社會資金和引導資本有序流動；進一步優化上市公司治理和股權結構，形成對企業的有效激勵與約束機制，通過促進技術進步、降低經營成本和提高經濟效益，實現由粗放型經濟增長方式，向集約型經濟增長方式轉變。
　　其次，中國證券市場定位的轉變。目前是證券市場重新定位的最佳契機。過去，我們一直致力于深化市場經濟體制改革。然而，當前現代市場經濟配置資源的主戰場應該是證券市場。只有在成熟的證券市場基礎上重構現代金融體系，資源配置才能進入到更高階段。
　　“十一五”時期是建設創新型國家的起步時期，為高技術產業發展提供了難得的重要機遇，要利用和發揮證券市場的優勢，在新一輪產業轉移中，使資本、技術等高端生產要素，向有利于我國經濟發展的方向流動。通過建立一整套新技術、新產品的發現和孵化、篩選的創新機制，推動產業結構優化調整，促使宏觀經濟向創新經濟轉型。
　　再次，是中國證券市場功能的轉變。中國證券市場當前的重要功能應該是價值發現功能，但這也是證券市場最大的瓶頸。對于價值發現問題，現在的困難就是估值標準紊亂。股票估值體系與定價機制的重大缺陷。中國證券市場價格形成機制還不具備，并沒有形成市場運行效率——市場定價效率——資源配置效率的作用機制，上市公司估值標準不夠規范和穩定。成熟市場上股票定價標準是比較明確的，市盈率在15～20倍左右，新興市場高一點，市盈率在35倍左右。反觀中國證券市場，對股票估值一直缺乏穩定而明確的標準，扭曲股價信號導致金融資本和產業資本低效配置。
　　股價是金融資源配置的“指示器”。只有在市場公平競爭基礎上形成的公正合理的股價，才能有效指導增量金融資源的分配和存量金融資源的調整，使金融資源真正流向業績優良，成長性好的公司。缺乏科學、自主的估值定價體系一方面造成了股市價值虛高、資產泡沫膨脹，另一方面又被動接受發達國家標準的轉嫁，這也是當前證券市場缺乏價值發現的基本制度缺陷。
　　應把可持續發展作為發展的目標，準確定位證券市場功能，淡化短期行為及融資功能，突出“優化資源配置和實現投資回報”的功能，要由單純的籌融資功能，向培育藍籌公司、價值發現、產權復合、優化資源配置等多方面的功能組合轉變。只有堅定證券市場長期制度建設的信念，才不會被眼前的漲漲跌跌毀掉信心。