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《珠三角改革發展規劃綱要》出臺后,區域問題專家丁力在其專欄文章中,通篇強調了珠三角一體化發展的重要性。其實,區域一體化的觀點已是老生常談,在《規劃綱要》中,“推動區域一體化發展”只是其中一方面的內容,并不是《規劃綱要》的核心,更不是珠三角未來改革發展的重點和關鍵。
首先,規劃只是對區域一體化的引導,區域一體化不是規劃的剛性目標。通過編制規劃自上而下引導城市開展緊密的協調、合作,是推進區域一體化的一種方式,但是,城市作為發展主體,自覺提高區域意識,積極參與區域整合,才是區域一體化發展的主要路徑。
其次,區域一體化是珠三角發展的一個目標或結果,并不是珠三角改革發展、實現目標的“前提”、“基礎”或者“方式”,而是伴隨珠三角改革發展、依附于珠三角整體發展目標的一個水到渠成的結果。
再次,珠三角改革發展的重點在于改革,而不在于一體化。珠三角30年來的發展得益于改革,改革是區域發展的永恒動力。《珠三角改革發展規劃綱要》的核心和靈魂一定是改革,別無其他。一提到珠三角的改革發展,就不假思索認為區域一體化是關鍵,這是一個誤區。其實,區域一體化與改革這一主題并不存在必然相關,反而還可能與改革發展存在矛盾。一方面,一體化可能影響改革與創新。30年來,珠三角改革發展的歷史經驗恰恰不是一體化,而是分化、創新與競爭。經濟特區的石破天驚,“四小虎”的異軍突起,正是一個打破均質格局,開拓創新,大膽競爭的過程,分化、創新、競爭才是與改革發展一脈相承的。雖然,一體化并不完全否定多元化,但是至少可能影響分化、減少競爭、抑制改革。另一方面,一體化可能影響珠三角輻射力的拓展。目前,珠三角與區外的發展界線明顯,落差巨大,這將制約珠三角的進一步發展。因此,珠三角當前發展的一個關鍵是要突圍,提升珠三角的輻射力和影響力。珠三角一體化發展顯然更強調區域的向心力和凝聚力,從而進一步強化了自身的地域邊界,使珠三角成為更加封閉的發展高地,不利于在帶動周邊的同時獲取腹地的支撐,增強區域長遠發展的競爭力。
《珠三角改革發展綱要》核心是改革,重點是改革,“珠三角”只是一個修飾詞。希望輿論和專家不要過于關注某城某地的發展定位和區域的一體化,而是淡化“珠三角”這一地域概念,聚焦于體制改革。
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