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為應(yīng)對全球金融危機，擴大國內(nèi)消費需求，十教授日前聯(lián)名提出了“反周期財政政策”的建議。建議認(rèn)為，擴大消費需求，最簡單、最直接、最有效的辦法就是給民眾發(fā)錢，因此建議給家庭人均年收入低于1．2萬元以下的家庭，每人發(fā)放1000元的消費補貼。（《信息時報》1月11日）
應(yīng)當(dāng)說，十教授聯(lián)名提出的“反周期財政政策”，已在中央以及全國不少地方開始實施。譬如，去年東莞給低收入群體發(fā)放“千元紅包”，成都市給困難群體發(fā)放100元消費券；再到今年年初中央財政拿出90億元，為7400萬城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性生活補貼。等等。
只不過，十教授所提出的發(fā)紅包計劃，比起已實施的政府發(fā)放補貼來，不僅需要資金龐大——需要國家財政資金1．2萬億元，占國家財政收入的20％,而且涉及范圍廣——全國范圍內(nèi)，年收入1．2萬元以下家庭，都會惠顧到。
筆者覺得，盡管十教授聯(lián)名提出發(fā)紅包的公共政策，對擴大國內(nèi)消費，可能見效快，效果好，但它畢竟是給弱勢群體“輸血”，而不是幫困難群體實現(xiàn)“造血”功能，充其量只算做“一錘子買賣”。
與其讓政府拿出1．2萬億元直接向弱勢群體發(fā)紅包，還不如用這筆國家稅款，對民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)，實施減稅或免稅政策，因為，它比起政府大規(guī)模地直接發(fā)紅包來，不但所釋放的能量多，而且更能增強消費后勁。
首先，能實現(xiàn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。就目前而言，無論中央出臺的4萬億元刺激經(jīng)濟方案，還是地方政府出籠的數(shù)十萬億元投資方案，大都指向基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè)，這對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必會起到掣肘作用。而如果對中小企業(yè)實施大規(guī)模的減稅，更有利于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
其次，有利于解決中小企業(yè)的資金困難。現(xiàn)在，我國中小企業(yè)出現(xiàn)局部規(guī)模性的歇業(yè)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象，如果任其發(fā)展的話，不但會帶來就業(yè)壓力，也會給整個經(jīng)濟正常運行帶來不利影響。仔細分析，中小企業(yè)出現(xiàn)歇業(yè)、停產(chǎn)和倒閉的原因，固然很多，但是，筆者覺得，企業(yè)面臨的一切困難，包括出口退稅、匯率、成本上漲等壓力，根本算不上壓垮他們的最后一根“稻草”，讓企業(yè)最不能承受的其實是融資困難。倘若現(xiàn)在國家出臺1．2萬億元中小企業(yè)減稅計劃，不僅能大大減輕它們的稅收負(fù)擔(dān)，而且也是對這些企業(yè)的一種資金支持。
更為重要的是，能提高困難群體的就業(yè)率，進而增強消費后勁。近年來，以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟所吸納的勞動力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的80％左右。在農(nóng)村地區(qū)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動力絕大部分在民營經(jīng)濟中實現(xiàn)了就業(yè)。我國民營經(jīng)濟吸納的農(nóng)村剩余勞動力將近1．5億人，約占全部農(nóng)村勞動力的30％。2800多萬國有企業(yè)下崗職工中有相當(dāng)大一部分在中小企業(yè)所提供的就業(yè)崗位中實現(xiàn)了再就業(yè)。
假如把這1．2萬億元的稅收，留給千千萬萬中小企業(yè)，假如國家規(guī)定招聘弱勢群體或取消裁員計劃的中小企業(yè)可以獲得大幅度的稅項減免，這不但能解決困難群體的就業(yè)問題，更能提高他們的收入水平，大大增強消費后勁。 |