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近幾個月來，煤炭市場供求環境發生了顯著變化，但在日前舉行的2009煤炭產運需銜接會上，“煤電之爭”的火藥味仍然十足。由于用電量下降，市場存煤過多，電企的態度十分堅決：煤炭合同價格絕對不能再漲了，煤價要再漲，電價必須得調，不然電廠就得關門。煤企也當仁不讓：煤炭資源稅由目前的13%調至17%，意味著每噸煤炭增加至少30多塊錢的成本。此外，還有安全投入、材料等成本的增加，不漲價，這些增加的成本怎么消化？
“煤電之爭”是個老問題了，只不過在往年的煤炭訂貨會上，因電煤資源緊張和煤價不斷上漲，國家發改委不得不對重點電廠用煤的價格限定其上漲幅度，其他用煤交由市場定價。計劃價與市場價往往每噸相差一兩百元。今年上半年，市場煤炭價格一路飆漲，個別地區和煤種，重點合同電煤價格不足非重點市場電煤價格的一半。
煤電之爭的表象是價格，實質是“計劃”與“市場”的矛盾，是“市場定價機制”和“電價管制機制”之間的矛盾。在我國電力結構中，超過70%的火電是靠煤發電；煤炭產量中，超過60%用來發電，因此煤和電是一種相互依存的關系。據了解，我國目前只有1/3的電煤是完全市場化交易，而2/3的沒有進行市場化交易，電煤市場化的任務還很重。電價的管制機制得不到改革，煤炭價格“雙軌制”就無法取消。
煤電“頂牛”再一次喚起人們對電煤價格聯動機制的期待。不論重點用煤合同價格最終是升還是跌，有一點可以確定，那就是隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，電煤價格與電力價格一樣，終究要由市場供需來決定。我國《能源法》規定，國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。推進電價機制改革不能避免。
目前，重點合同電煤價格和非重點合同電煤價格巨大的價格差距不斷縮小，不少地區的重點合同電煤價格和非重點合同電煤價格已經趨近，煤炭價格雙軌制實行并軌的時機已經成熟。近日，眾多煤企和電企負責人就表示，煤炭市場低迷導致煤炭價格降低，這對于取消煤價“雙軌制”，理順電價與煤價之間的關系無疑是個有利時機。而就在幾天前，國家發改委分別向電力企業和煤炭企業下發了《關于召開2009年煤炭產運需銜接視頻會議》通知，明確表示將建立完全反映市場供求關系的煤炭價格形成機制。有專家分析說，此舉標志著國家下決心結束電煤價格“雙軌制”。
當然，解決煤電“頂牛”需要取消煤價“雙軌制”，而取消煤價“雙軌制”，讓煤電真正聯動起來，還需要改革電力定價機制，推進電力市場改革，使電價能充分反映煤電成本和市場供需。由于電價對經濟生活影響之深，涉及面之廣，決策層對電價改革十分慎重，電價要徹底實現市場化不可能一蹴而就。但是，當前的經濟形勢為取消電煤價格“雙軌制”提供了市場環境，也為我國電力市場改革提供了有利條件，電企、煤企和相關部門如果能以此為契機，加強產運需銜接，不僅可以為保增長、促發展做出更大貢獻，還可為推動煤電聯動和電力市場改革積累經驗。 |