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盡管中國經濟增長放緩,最早并不是從外需開始,但中國目前所面臨的一系列經濟困難,是一次典型的外需沖擊。
此輪中國經濟的放緩,是從2007年的第三季度開始,是周期性的,但很快就被疊加了美國次貸危機、金融危機、經濟衰退等因素,導致中國經濟增長中最重要的一個引擎即出口幾乎熄火,形成了一場外需沖擊。所謂外需的沖擊,是指出口作為長期推動中國經濟增長的重要動力,在從10月到11月的一個月時間內就由兩位數的增長變為了7年來的首次負增長。現實的情況是,如果以美國為代表的發達經濟體的衰退持續到2010年甚至更久,很可能新興市場經濟受到的影響將更大,短時期內我們無法指望外需的增長給中國創造新的就業崗位,比較現實的目標是穩定現有的出口規模。
周期性放緩,加上外需的沖擊,使得內需情況更加嚴峻。糾正內需與外需的嚴重不平衡,本來應該是一個中長期的任務,但在突然出現外需增量“真空”的情況下,短時期內創造出足以彌補外需的需求,是一個非常大的挑戰。但現實的情況是,在出口增長已經為負值的情況下,中國11月份仍然出現了400億美元創紀錄的外貿順差,原因是進口急速下降,正說明了國內需求的急劇萎縮。明年一年之內,中國經濟都是消化庫存,而不是新增需求。
所以,2009年中國如何創造需求,成為所有問題的關鍵。一個比較現實的期待是,政策能在明年上半年彌補外需下滑留下的需求空白,同時遏制內需下滑,當這些政策見效后,政策能進一步創造出新的需求（外需復蘇的可能性并不大）,這樣我們才能看到中國經濟復蘇的希望。
所以中國在中央經濟工作會議前夕快速出臺了4萬億元的經濟刺激措施,采取了強力降息108個基點的強力反周期措施,以及出臺了配套的金融30條等,都是非常必要且及時的政策。從產業方面來看,主要是支持輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、船舶、電子、通信。而拉動汽車消費、促進汽車產業發展的綜合性政策正在制訂中。接下來最大的不確定性,仍然是房地產。
外需不足沖擊下,就業面臨著前所未有的壓力。如果要保持城市居民的充分就業,以及消化每年新增的農村勞動力轉移和畢業的大學生,中國2009年需要創造900萬到1000萬個就業崗位,其中大學生600萬人。大學生就業目前面臨的最大問題,是中國低端制造業和滯后發展的服務業,使得中國經濟從總體上不能提供與中國大學畢業生數量相匹配的“體面收入”職位數量。
從目前所采取的政策來看,如果僅僅是通過擴大財政支出、放松銀根、甚至通過“杠桿化”來刺激消費,實際上是重復以往經濟增長的老路,將正在放緩的周期推回到2007年第三季度前,而以往嚴重失衡的經濟增長方式實際上已經無法持續下去。在這樣的情況下,目前的政策效用的極限,是勉強彌補外需所留下的空白,但無法創造更多的需求和新增的就業崗位。政策的目標,應該不僅僅是保住目前的就業崗位,而是在明年、后年設法創造出數百萬個新增就業崗位來。這樣的形勢,倒逼我們要有新的思路。
從目前來看,反周期的刺激經濟措施所釋放的多數資源可能會流向國有部門主導的重化工業和中西部地區。我們同時要考慮到,中國經濟總量的大部分還是在東部沿海地區,而創造就業最有效的部門,即民營部門和服務業在遇到外需不足時,應該得到政策的支持,以拓展其發展空間,創造新的內需和就業崗位。
僅僅從創造就業的角度,過去30年改革的歷史證明,國有企業不是創造就業的主力,國有部門的勞動力總體上來說不僅在整個勞動力的份額中不斷下降,而且其絕對人數也在不斷下降。過去的30年,創造就業主要靠的是民營經濟、服務業、中小企業以及外資。
所以,在對內需和就業,特別是大學生的就業和農民工的就業進行應急管理的同時,更重要的是讓民營經濟、服務業、中小企業及外資獲得新的發展空間。這就需要繼續推動改革。當下最重要的是國有部門和行政權力大量從顯性和隱性的壟斷領域中退出,讓民營經濟進入,這就需要開放服務業市場,為民營經濟創造更好的融資條件。所以,中國在推出應急式的刺激經濟政策的同時,要繼續推動市場化改革,這仍然是中國經濟2009年及以后的增長動力所在。 |