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國務院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，包括9方面內(nèi)容，共計30條。從《意見》所涉及的范圍看，幾乎包容了從總量經(jīng)濟運行到全部金融相關(guān)的市場領域、行業(yè)布局的全部范疇。
“保增長”已成為當下調(diào)控政策的首要任務。金融市場作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心領域，顯然要為實現(xiàn)這一政策目標作出努力。而《意見》恰是以此為出發(fā)點，力圖憑借金融領域拓展和金融工具創(chuàng)新，提升總量經(jīng)濟的持續(xù)增長。
《意見》的基本出發(fā)點具有積極的市場意義，而全局式的金融政策闡釋，也應被理解為應對外部經(jīng)濟環(huán)境的必需舉措。畢竟在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，所有行業(yè)領域都很難脫離其負面影響。
結(jié)構(gòu)性問題在中國金融和經(jīng)濟領域現(xiàn)實存在，并且已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟活力激發(fā)的最根本障礙。從此意義上說，側(cè)重于突破結(jié)構(gòu)障礙的政策作用要大于總量政策。目前核心的結(jié)構(gòu)性問題體現(xiàn)在三個方面：其一，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題；其二，針對民營經(jīng)濟的市場準入障礙問題；其三，社會財富分配不合理問題。
具體而言：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期大幅落后于城市平均水平，已經(jīng)成為制約總體內(nèi)需增長的最大障礙；民營經(jīng)濟受制于各種歧視性限制，始終無法全方面獲得平等的政策扶持與行業(yè)準入機會；國民財富主要體現(xiàn)在財政收入和企業(yè)利潤上，居民所擁有的可支配性財富比例仍嫌不足。正是由于這三個結(jié)構(gòu)性問題的存在，使得國內(nèi)經(jīng)濟自我提振和發(fā)展的能力受到制約，最終讓中國經(jīng)濟面對海外市場波動無法做大獨善其身。
以此而言，無論是經(jīng)濟調(diào)控政策還是金融促進措施，都應該在兼顧總量經(jīng)濟增長的同時，側(cè)重于解決阻礙經(jīng)濟良性發(fā)展的核心性議題。
農(nóng)村金融市場的發(fā)展是振興農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵。而目前農(nóng)村金融市場的局面是國有商業(yè)銀行基于效益考慮紛紛裁撤分支機構(gòu)。同時農(nóng)村中自發(fā)形成的民間信貸機構(gòu)雖然有所破冰，當仍無法得到全面的認可與鼓勵。而金融行業(yè)的準入限制又是民營經(jīng)濟發(fā)展困境的一個縮影。
不僅民營銀行全面開放付之闕如，其他同樣需要開放的行業(yè)還包括資源行業(yè)、文化服務行業(yè)、裝備制造業(yè)等等。過度的競爭限制措施，不能夠讓市場競爭機制發(fā)揮出更多的促進增長的積極作用。如果把這兩點視為市場供給方面的金融創(chuàng)新措施，那么從需求方面看，采取傾斜性政策措施實現(xiàn)國民財富的積累壯大，才能夠內(nèi)生出拉動經(jīng)濟增長的消費需求。
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