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| 2008-12-12 作者:內蒙 馬滌明 來源:經濟參考報 |
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國家發展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局擬定的成品油價稅費改革方案稱，實行燃油稅后“逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費”。
如果說，政策的替代是以各種利益交易后的平衡為前提，那么公路收費在這項費改稅政策中則是一個很大的交易籌碼，因此對于納稅人或交費人來說非常敏感。作為一項將要付諸實施的操作性方案，“逐步有序取消”這樣的表述太含糊了。據發改委此前提供的數據，全國有收費二級公路有10萬公里，分布于很多省市，捆綁著地方政府和交通部門的利益。公路收費素有“印鈔機”之說，不但收益可觀，實行簡單，而且是一筆糊涂賬；來錢容易，支配起來方便，因此取消二級公路收費無異于是在地方政府和交通部門身上割肉。
“逐步取消”，先取消哪里、暫時保留哪里，肯定又是一個交易與博弈的過程。所以不能不讓人擔憂，所謂的“逐步有序”，搞不好將成為費改稅工作的一條大尾巴。這種擔憂不是沒有依據，燃油稅政策從立法到實施，歷經十余年，我們聽到的原因總是“時機不成熟”，需要“擇機”。而二級公路收費不能一下子取消，肯定也有“時機不成熟”的原因了？是不是也和燃油稅一樣，需要“擇機”呢？燃油稅的“時機不成熟”，原則的說法是高油價，但是公眾心里十分清楚，高油價并不是全部原因，其中的地方利益、行業利益或許是更大的原因。那么“逐步有序取消二級公路收費”，要“逐步”到何年何月？中央與地方，再到行業的運作，時間上注定是一個不確定的概念了。
取消二級公路收費的“逐步有序”，含糊了好幾個相關的問題。稅費改革方案稱，燃油稅收入一律專款專用，用于替代公路養路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費等項目。若是燃油稅與二級公路收費齊頭并進，收費就變成了“額外收入”，而交費人一邊納稅一邊交費，交費也成了“額外負擔”，其實是在交“大頭錢”。“專款專用”情況下，多出來的“收費收入”用在哪里、如何支配、歸誰支配？納稅人與交費人的利益問題又該如何解釋呢？
當然，按照行政慣性，撤銷大量二級公路收費站這種舉動，可能免不了一些過渡與操作的繁瑣，但是不應該沒有明確的時間表。 |
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