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    擴大內需減稅也是發動機
        2008-12-09    作者:童大煥    來源:東方早報

      當下,我國實體經濟遭遇的嚴冬剛剛開始,刺激或培養內需成社會共識,但在路徑選擇上可能大相徑庭。眼前我們就面臨著許多矛盾沖突:

      最新一期《瞭望》周刊載文稱,由于我國消費率明顯偏低,要抓住當前擴大內需的時機,努力提高消費率,力爭到2020年將消費率提高到75%~80%。該報道指出,發達國家最終消費支出占GDP的比例平均在80%左右,發展中國家平均約70%以上,而中國的消費在國民經濟中所占比重大大低于國際平均水平。
      據中國經濟體制研究改革研究基金會秘書長樊綱的研究,當前我國居民的消費率世界最低。2007年底,51.2%的GDP是儲蓄,48.8%才是消費,這里面還包含著13%的政府消費,居民消費只有35%,世界最低。
      在此情況下,擴大內需,減稅無疑是發動機之一。
      但另一方面,面對三年4萬億政府投資的“內需大單”,一份寫有赤字總額2800億元(比2008年赤字增加1000億元)的2009年財政預算,已經由財政部上報國務院。
      出現財政赤字,必然要求更多的稅收以彌補。而今年以來的稅收形勢正在發生多年未有的逆轉:我國上半年稅收增幅高達31%,10月份首次滑入負增長區間,11月份稅收預計下滑9%。在外貿出口持續下跌、實體經濟備受牽連的情勢下,明年前景更不容樂觀。有鑒于此,上周國稅總局緊急發文要求各地稅務機關加強稅收征管稽查,盡量彌補稅收缺口。
      表面上看,減稅主張與財政赤字形成尖銳沖突,減稅空間很小。但如果看到稅收銳減乃是由于稅基迅速縮小(企業倒閉等)所致,我們就會贊成繼續用減稅的方式來擴大稅基,從而避免因稅負高昂而使稅基進一步縮小、稅收進一步減少的惡性循環。
      經濟學家張五常最近提出,政府4萬億投資計劃的推出可以接受,但只能限于提早及加速項目;鼓勵“內需”應該改為鼓勵“內供”即鼓勵私營工業的發展。而要鼓勵私營工業的發展,根本就在于減稅,這點張五常沒有說,但過去的歷史經驗可以告訴我們。
      其一,改革開放30年過程中,很多地方政府的招商引資競賽,其實就是變相減稅。其二,近年來大量私營工業企業紛紛投資房地產,很大原因就在于稅費過高;而房地產行業雖然稅負也很高,但還是可憑其半壟斷地位(土地一級市場由政府壟斷)及可相對自由的準入而大獲暴利。第三,如天津財經大學李煒光先生所言,目前我國的大口徑宏觀稅負(包括財政收入、預算外收入、社會保障基金收入、制度外收入、債務收入、企業虧損補貼等,合為稅費總收入,其占GDP的比重,就是“大口徑宏觀稅負”)已達到36%以上,已經遠遠高于發展中國家的平均水平,甚至比發達國家還要高。(參見12月6日《新京報》)而我國目前的社會保障水平卻很低。
      因此,我們面臨的總體情況是減稅空間巨大。通過減稅培養稅基,促進“內供”、就業,然后進一步發展內需,這樣的觀念應該“深入官心”。短期內,減稅會導致稅收銳減,但可以用發行國債的方式來度過一兩年的過渡期。一兩年時間過后,隨著稅基的逐步擴大,稅收會出現恢復性增長。這樣就能形成低稅負、高稅收的良性循環。

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