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財政部和國土資源部正在研究通過改革土地收益分配辦法的方式，來遏制地方政府過于依賴“土地財政”的傾向。
高層研究調整土地收益分配，是否意味著將大幅提高地方政府向中央政府上交土地出讓金比例呢？中央將土地出讓金大部分上收，固然能夠遏制地方政府過于依賴“土地財政”的傾向，但卻不能從根本上解決地方財政面臨的窘境，如果分稅制的調整再繼續僵持下去，地方政府就更是要陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。
黨的十七屆三中全會《決定》提出要健全嚴格規范的農村土地管理制度，并明確今后政府征地范圍將進一步縮小，僅限于滿足公共利益的需要。這就是說遏制地方政府的征地沖動，還是要靠嚴格規范農村土地管理制度來實現，這才是遏制地方政府征地沖動的正確路徑。而嚴格規范農村土地管理制度，就必須明確界定“公共利益需要用地”的范疇，將如同房地產開發之類的經營性用地排除在“公共利益需要用地”之外，這樣就能使地方政府的征地沖動得到有效的遏制，達到在較大程度上減少農用地被征用的目的。
與此同時，還要加大中央財政轉移支付力度，加速實現轉移支付的規范化、制度化和均等化，增強轉移支付的透明度，使地方政府有更多的可用資金投入到公共產品的提供和民生福利的改善之中，并且接受社會公眾的監督；更有必要加速對現行的中央與地方分稅制利益格局的調整，提高地方政府的分成比例，使地方政府的可用財力與其事權更相匹配，以緩解地方財力的不足。只要地方政府有了足夠的資金用于公共服務和民生福祉，也就不會再在征用土地上打主意了，地方政府“土地財政”的依賴性也將得以消除。 |