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按照現行所知的燃油稅實施方案,所有零售燃油都將以加收燃油稅的價格出售,而對農業、城市公交等特殊部門的用油進行補貼。但問題是,這種做法不僅在制定不同部門的補貼標準上難以均衡,也很復雜。海南省在最初實施燃油附加費的時候,對汽柴油均進行征收,但是在開征數月后,由于政府不能有效解決農民用柴油負擔增加問題,即恢復對柴油車征收公路養路費,原設計的退費方案因缺乏可操作性而難以實施。
此外,還存在一些問題。比如,軍車用油的價格如何確定？能否完全杜絕“軍地”混用？使用天然氣的車輛是否還征收養路費？如何杜絕燃油走私的現象？
開征燃油稅,其出發點是為了公平用車,多跑多出錢,少跑少出錢。但也有人提出,燃油稅比養路費公平嗎？美國ＡＡＳＨＯ道路實驗所的研究表明,路面的破壞幾乎完全是由重型車輛造成的,例如,48000磅的車重量是4000磅車的12倍,但是就各自對路面的破壞成本情況看,前者的程度遠大于后者12倍,而耗油并非同樣如此變化。對不同噸位的車輛按同一稅率征收燃油稅則產生實質性不公平。
據了解,英國已實行了車輛里程稅,即根據車輛的重量、軸數、尾氣排放標準等因素制定合理的稅率結構,按照車輛的實際行駛里程數,征收道路使用稅。在需要征稅的車輛上安裝一個計費芯片。按照我國目前的科技發展水平,這一點也并不難做到。2001年,瑞士開征了卡車道路使用者稅,根據車輛重量和尾氣排放標準制定稅率結構,按照車輛實際行駛里程數計稅;德國在2003年引入了卡車道路使用者稅;澳大利亞也在2004年開征了卡車道路使用者稅。
重量里程稅比燃油稅更科學地解決了公路成本的合理攤派問題。俄勒岡、紐約、肯塔基、新墨西哥州等是美國目前征收重量里程稅的幾個州。美政府已經開始討論從總體上以重量里程稅代替目前以燃油稅為主要方式的聯邦公路稅收體系,以更能體現稅負的社會公平性。
既然,我國已經晚于世界上許多國家開征燃油稅,何不充分借鑒國際上已經使用的先進做法,更有效、更合理地制定相關政策,制定出一套先進、科學的費改稅方案？ |