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    個稅改革應盡快邁開步伐
        2008-09-16    作者:周城雄    來源:新京報

      國家稅務總局原副局長、中國總會計師協會主任楊崇春透露,個人所得稅“推行以家庭為單位進行綜合扣除”,國家相關部門已經在研討中,他還建議繼續提高個人所得收入的扣除額(據9月15日《東方早報》)。

      近幾年來的個人所得稅改革,并沒有觸及目前個稅制度的弊端所在,個稅制度在推進社會公平和社會改革方面可以說已經弊大于利。推行以家庭為單位進行綜合扣除的個稅制度,將是我國個稅制度的一大進步,同時需要在此基礎上,進一步徹底解決目前個稅制度的弊端。
      目前,貧富差距讓個稅調節社會公平的作用微乎其微。例如目前出現的食利階層,家產上千萬乃至上億,如果他們不工作,沒有工資性收入,那么基本上無法收到他們的個人所得稅。而一個公司職員,可能一個月也就收入只有區區數千元,每個月交的個稅可能比富翁多。目前的個人所得稅僅僅對增量部分征稅,卻對于存量部分置之不理,在貧富差距非常顯著的今天,已經難以起到調節社會公平的作用了。因此,對家庭財產的存量部分征稅,將是未來個稅改革需要考慮的重要問題。
      此外,目前個人所得稅制度仍停留在計劃經濟思維,僅僅關注個人收入,而不管其生活支出。我國的個人所得稅是分類征收制度,就是把各類收入分開進行征收,而發達國家個稅大多是綜合征收,即根據其家庭所有成員的收入和支出狀況,決定個稅的征收數額。在綜合征收之后,如果家庭支出困難的,政府還會退稅或者給予補助。我國目前的個稅征收方式來自于計劃經濟時期,弊端是十分明顯的。
      在計劃經濟體制下,所有的家庭成員幾乎都有工作,也有社會保障和各項福利,對家庭成員的收入分別征稅問題不大。但是在經過多年市場化改革之后,各家庭的就業情況差異巨大,家庭支出的需求更是天壤之別。有的家庭所有成員都就業,而有的家庭只有一人就業,卻要贍養一家老小。有的家庭早已經在住房改革之前分配到了公有住房,而有的家庭卻背負著沉重的房租或者房貸負擔。目前的個稅制度卻無視這些差異,不問青紅皂白一律按照統一標準征稅。
      我們不妨設想,如果一個年收入10萬的貌似高收入職工,卻需要在供房的同時贍養一家老小5口人,在北京這樣的城市,即使沒有老年人的醫療支出,他的家庭也很可能僅僅只是溫飽,但是每年還要向其征收1萬多元的個人所得稅,顯然有點不近情理。因此,綜合家庭收入支出情況征收個人所得稅,是我國個稅改革的必要之舉。
      總之,在經過三十年的改革開放之后,我國的社會結構和經濟運行方式已經發生了巨大變化,個人的收入來源和家庭狀況也發生了巨大變化。目前的個稅制度已經遠遠落后于經濟和社會發展,不僅不能調節社會公平,反而可能擴大貧富差距。因此,只有充分考慮我國目前的社會現狀,不斷推出“個稅以家庭為單位征收”這類改進措施,設計一個全面合理的綜合個稅制度,才有可能在征稅環節上推進社會公平。

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