|
日前，上海市勞動保障局、市財政局制定的《關于本市實施企業年金制度若干問題的意見》終于獲得上海市政府同意。這標志著具有補充養老保險性質的年金制度即將在上海的企業中實行。
所謂企業年金，是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度。與基本養老保險制度不同的是，企業年金作為一種職工退休后生活保障的輔助性安排，在實施過程中不具有基本養老保險所具有的強制性特征。換言之，政府只會“鼓勵”企業為職工建立年金，而不能“強制”企業必須為職工建立年金。因此，企業年金作為補充養老性質的一項制度，對效益良好的企業職工而言自然是一種福音，而對于那些效益不好，甚至連基本養老保險繳納都存在困難的企業職工而言，年金制度只是一塊看似誘人的“畫餅”而已。但不管如何，在勞動和社會保障部發布《企業年金試行辦法》四年以后，上海終于繼深圳等城市之后推出具體的實施意見，雖然時間晚了點，但對于廣大企業勞動者而言，仍然是一個好消息。
但是，相比各種年金安排，基本養老保險才是最廣大群眾安身立命的根本保障。特別是上海，在戶籍人口老齡化和高齡化不斷加劇的背景下，不斷審視城市的基本養老保險制度尤其必要。我國城鎮職工養老保險制度始于上世紀50年代，80年代后為適應改革開放的需要，開始對原有制度進行調整改革，并且最終確立了以“社會統籌與個人賬戶相結合”的部分積累制目標，并對不同群體實行不同的養老保險繳費率和養老金計發辦法。2006年1月1日起，我國對原來的養老保險制度又做出改革，從原有的社會統籌和個人賬戶的混賬管理，轉向兩者相互獨立運行的板塊式結構，基本出發點是力圖改變個人賬戶長期以來的“空賬”運行狀態，做實個人賬戶，以承接老齡化高峰時養老金支付的壓力。但是，由于勞動和社會保障部的方案是通過縮小個人賬戶、提高社會統籌比例的方式來做實個人賬戶，因此在實施之初就遭遇廣泛質疑。目前，上海市的個人賬戶記賬比例仍然維持在改革前的11％，雖然因此受到的責難要小許多，但上海面臨的養老保險壓力并沒有因此而減輕。
當前，我國基本養老保險制度面臨的問題包括：覆蓋范圍仍需擴大，特別是城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保比例需要進一步提高；基本養老保險個人賬戶因歷年代際轉移而導致“空賬”需要補足；參保繳費的激勵約束機制需要進一步加強；企業退休人員和機關事業單位退休人員的“養老金雙軌制”差異需要改革等。其實，就基本養老保險制度面臨的問題而言，除了完善法治、加強監管外，關鍵的因素必須在效率和公平的追求之間尋求平衡。效率的提高，重點是提高個人賬戶的充實率，這在近幾年國家財政每年大幅盈余的背景下，已面臨良好的解決契機。只要政府堅持財政資金的公共投入導向，適時充足地從國有企業股權轉讓以及財政盈余中提取社會保障資金，養老保險個人賬戶“空賬”問題的解決指日可待。難點仍然在于基本養老保險制度中的公平問題，這主要集中在養老保險的覆蓋面以及不同群體養老保險待遇的差別上。由于戶籍不同而導致的農業人口與非農業人口、本地人口與外來人口、城市人口與小城鎮人口在基本養老保險覆蓋范圍和保障層次上的區別，以及不同單位性質、不同盈利能力企業在繳費水平上的差異，都直接影響著公平目標的實現。
上海是全國經濟發展程度最高城市。在以往的基本養老保險制度的建立和完善過程中，上海曾經積累了寶貴經驗。企業年金制度的出臺，是上海社會保障更上一個臺階的標志。但是，在任何情況下，我們都不應該忘記：基本養老保險制度更為根本，更為重要，也更加需要我們智慧地去思考與推進。 |