13日召開的國務院常務會議審議并原則通過了《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》。圍繞到2010年和2020年全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝的目標，綱要強調重點加強對城鄉建設用地擴展邊界的控制，抓住了我國當前土地利用問題的一個癥結。
由于建設用地缺乏明確的邊界控制，我國城市建設蠶食耕地現象日趨嚴重。目前，我國城鎮人均建設用地規模已經高于國際平均水平，動輒數十平方公里甚至上百平方公里的征地，導致大量耕地被侵占和閑置浪費。與此同時，我國農村人均建設用地更是大大高于世界平均水平。南方地區農村居住點分散，北方地區“空心村”多，土地浪費現象十分突出。
一旦城鄉建設用地邊界失控，堅守18億畝耕地紅線的目標將會落空。目前，我國人均擁有耕地面積排在世界190多個國家和地區的110位以后。最近10年，全國新增建設用地占用耕地3418.9萬畝。按現有人口增長和占用耕地速度計算，10年或20年以后，我國人均耕地會減少四分之三。在我國人口不斷增加、糧食供需處于緊平衡狀態的情況下，控制城鄉建設用地擴展邊界的重要性不言而喻。
應當看到，控制城鄉建設用地擴展的邊界，不僅不會影響城鄉建設發展，反而會使城鄉建設真正走上集約節約發展之路。目前，我國城市土地40%以上屬于低效利用，5%處于閑置狀態，城鎮化建設用地潛力巨大；各種開發區和工業園區土地利用效率低，再利用開發潛力很大；我國農村居民點建設用地總量數倍于城鎮建設用地，通過遷村并點、治理空心村、退宅還田，節地潛力大。此外，我國公路、鐵路、水利建設工業用地也有很大的潛力可挖。
只要我們堅持走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約用地、功能完善、以大帶小的原則，主動迎接集約節約用地的深刻變革，不僅能實現城鄉協調發展，而且能確保我國耕地保有量控制在國家規定的范圍內。 |
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