根據(jù)發(fā)改委中小企業(yè)司最近的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2008年上半年，全國有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大都是集中于東南沿海地區(qū)的外向型中小企業(yè)。依目前的情況看，中小企業(yè)倒閉風(fēng)潮似乎還有蔓延之勢。

　　根據(jù)筆者的分析，導(dǎo)致此次東部沿海外向型中小企業(yè)大面積倒閉的直接原因可總結(jié)為四個(gè)：一是人民幣升值導(dǎo)致的出口成本的上升；二是勞動(dòng)法的出臺(tái)和國內(nèi)外原材料的漲價(jià)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升；三是2007年大幅調(diào)低出口退稅的政策也在很大程度上擠壓了出口企業(yè)的利潤空間；四是自去年下半年開始施行的信貸控制政策堵死了這些外向型中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的后路。上述前三個(gè)原因可能會(huì)對(duì)這些中小外向型企業(yè)造成比較大的影響，但影響最大的可能是信貸控制政策。
　　首先看人民幣升值問題。人民幣升值可以說是大勢所趨，是中國對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整的必然選擇，也是從控制國內(nèi)通貨膨脹的大局考慮而不得不采取的政策措施。人民幣升值對(duì)于長期依靠出口拉動(dòng)的中國經(jīng)濟(jì)來說，雖然極為痛苦但還是必須要做的事情。
　　在人民幣升值、國際原材料價(jià)格不斷上漲、廣大出口企業(yè)面臨巨大升值壓力的大背景下，2007年還出臺(tái)了新的勞動(dòng)法，并且較大幅度調(diào)低出口退稅。這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)無疑進(jìn)一步加大了出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，大大壓縮了加工貿(mào)易部門的利潤空間。
　　影響最大的是2007年下半年推出的信貸緊縮政策。本來東部沿海的外向型企業(yè)在人民幣升值、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)法出臺(tái)和出口退稅縮減等幾重政策的壓力下已經(jīng)步履維艱，如果再在信貸資金上進(jìn)行控制，那么這些中小外向型企業(yè)謀求通過生產(chǎn)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)重生的機(jī)會(huì)也都喪失了。
　　實(shí)際上，我國東南沿海的中小企業(yè)由于機(jī)制靈活，生存能力是很強(qiáng)的。如果這些中小企業(yè)在壓力下能獲得資金的支持，進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，是不會(huì)輕易死掉的。它們或者可調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將出口重點(diǎn)由美國轉(zhuǎn)向歐洲；或者可將市場重點(diǎn)由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)；或者可對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)，通過提高產(chǎn)品的技術(shù)含量來提高產(chǎn)品的附加值和競爭力。但是，信貸控制政策的出臺(tái)使這些中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型變得極為困難：沒有資金的支持，中小企業(yè)怎么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？沒有資金的支持，經(jīng)濟(jì)怎么實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
　　根據(jù)全國工商聯(lián)今年上半年多次去江蘇、浙江等地區(qū)調(diào)研的結(jié)果，目前“東南沿海中小企業(yè)面臨的最突出的困難是資金緊張問題”。“中小企業(yè)在銀行的實(shí)際融資成本普遍比過去增長50%左右，這不是最致命的，最致命的是中小企業(yè)很難從銀行獲得足額的貸款。大量的中小企業(yè)轉(zhuǎn)向民間融資，而從民間渠道融資成本遠(yuǎn)高于50％。”
　　針對(duì)中小企業(yè)大面積倒閉的情況，最近管理層已就宏觀調(diào)控政策作出微調(diào)。具體做法包括放緩人民幣升值速度；適度放松信貸控制，人民銀行宣布放寬信貸控制規(guī)模，用于支持中小企業(yè)信貸和災(zāi)后重建；調(diào)高部分行業(yè)的出口退稅。
　　但是，這樣的政策看似很有針對(duì)性，實(shí)際并沒有照顧到宏觀調(diào)控的大局。放緩人民幣升值速度會(huì)進(jìn)一步加大今后治理通脹的難度。信貸政策也不應(yīng)該僅針對(duì)中小企業(yè)和災(zāi)后重建，應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體完全放開。紡織行業(yè)兩個(gè)百分點(diǎn)出口退稅的回調(diào)力度也不夠大。一些支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)財(cái)政、稅收政策也應(yīng)加快出臺(tái)。
　　總之，這樣的政策微調(diào)是無法令市場滿意的。如果照這樣的調(diào)控思路走下去，那中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程可能再次停滯，前期在付出了巨大代價(jià)而取得的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果也可能將付之東流。
　　針對(duì)目前嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我們的具體政策建議是：在貨幣政策方面，應(yīng)恢復(fù)和提高國內(nèi)貨幣政策的獨(dú)立性，完全放棄對(duì)信貸規(guī)模的控制，逐漸放松能源等生產(chǎn)資料的價(jià)格管制。但放棄對(duì)信貸規(guī)模的控制絕不意味著要放棄從緊的貨幣政策，相反應(yīng)繼續(xù)通過加大央票對(duì)外匯占款的對(duì)沖力度，使貨幣政策真正緊起來；同時(shí)考慮到存款準(zhǔn)備金率目前已處于高位，繼續(xù)調(diào)高存款準(zhǔn)備金率將給銀行和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)造成非常大的負(fù)面影響，建議今后盡量避免使用提高存款準(zhǔn)備金率的辦法來收緊貨幣。
　　此外，還要大幅提高一些勞動(dòng)密集型出口行業(yè)的出口退稅，以緩解人民幣升值對(duì)這些行業(yè)的沖擊；同時(shí)通過實(shí)施財(cái)政、稅收和融資方面的傾斜政策，鼓勵(lì)外向型中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所，本文觀點(diǎn)僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）