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    用公開透明節制能源公耗
        2008-08-04    作者:魯寧    來源:東方早報

      據央視《新聞聯播》8月2日報道,以2007年末中國國電集團江蘇泰州發電廠一號機組投產為標志,我國發電裝機總容量已經躍上七億千瓦大關;并且,從總裝機六億千瓦到七億千瓦,中國才用短短一年時間。

      同一天,中國政府網全文發布《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》和《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》,要求各地開展十大節能行動,從十個方面采取舉措,以緩解能源供應緊張局面,保護生態環境。
      以上兩條新聞對比性很強:一方面,我國電力工業近年來發展迅猛,持續創造著令全球目瞪口呆的“世界奇跡”;另一方面,發電能力增長越快,電力供不應求的缺口還是持續增大,深陷于投資強度越大、電能消耗更大的泥淖難以自拔。
      “國辦”安排各地進行的十大節能行動,除其中兩條主要涉及造勢宣傳外,其余八條都有具體內容所指,其中有兩條涉及減少油耗,六條涉及節電。
      許多讀者也許身在其中,不知所以然。自1990年國務院決定把每年6月份的第二周作為主題始終不變、活動內容卻常新常鮮的“全國節能周”以來,全民節能尤其是企業節能成效明顯。有一個權威統計數字很能說明問題,以1990年的萬元GDP綜合能耗為考核參照指標,2007年萬元GDP的綜合能耗幾乎只有1990年的一半稍多。這就是說,假如沒有連續十八年持之以恒的全國節能活動,要實現2007年的GDP總量,意味著國內綜合能耗還得增加約一倍,這是不可想像的,也是難以維持的。
      千萬不要以為全民節能行動,包括節能周活動只是圖個熱鬧。做記者時,早報評論員曾連續三年采制過節能周活動的專題報道,由此獲悉這項活動并不虛,各級政府每年都配套出臺專項獎勵措施、稅收優惠舉措、財政支持政策,用于節能實務的落實和推進。譬如今年6月15日啟動的節能周,相應的政策支持主要集中于節能燈具生產的扶持和推廣、清潔能源生產和使用補貼。
      針對2004年夏天的全國性電荒、2006年北京市公布公務員人均電耗是普通市民七到十九倍、2007年夏季各地主張機關空調鎖定二十六攝氏度的新聞,早報曾分別刊發社評,從多個角度,強調各級政府帶頭節能對全民節能行動的關鍵導向作用,呼吁政府機關通過能源消耗預算考核等手段,為整個社會節能降耗作出示范與表率。在社會輿論推動下,政府機構節能收效顯著,也促使政府出臺了棄一般號召而更具操作性和具體針對性的舉措。譬如剛出臺的“十大節能行動”中,三樓以下原則上停用電梯、公車按牌號每周少開一天、夏天一般性公務活動著便裝、汽車消費稅“降小漲大”、各級黨政領導每年節能周期間都得參加一次能源緊缺體驗活動(騎車、步行或乘公交上班)等等措施,都非常具體且方便操作。此外,早報與媒體同行曾經呼請的諸如“除重大節慶禁用景觀照明、機關優先采購節能環保用品、減少一次性辦公易耗品使用”等節能建議,均被納入剛公布的“十大節能行動”中。
      雖說當今社會的物質財富早已告別短缺時代,政府的財力與緊缺時期相比,更不可同日而語,但政府節儉克己依然是執政的永恒課題之一。考慮到整個國家正處于轉型階段,建設為現代公民社會所必需的整體性公共財政制度一時還不現實,但至少人大、政府、社會和媒體之間,可就現有公共財政支出的某些環節,達成公開透明的若干共識,并逐步施以一定的監督審查。譬如,把中央和地方各級每年公務支出中的燃油花費、電費、取暖費、水費、車輛更新費、公務接待費、辦公易耗品消費等在現階段已基本具備公開條件的開支明細賬向社會公布,并組織公共輿論予以評議。可以肯定,對節制包括能源消耗在內的“公耗”,能做到這一點將令舉國上下的節能努力在“十大節能行動”之外更上一層樓。
      以此類推,公開與透明更當推廣應用于“高能耗、高污染、高排放”的企業、行業和地區。如是,對降低全社會的能源消耗必將起到巨大推動作用。

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