經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

沒(méi)有配套細(xì)則反壟斷法也要實(shí)施

2008-07-30 王琳來(lái)源:新京報(bào)

    13年才磨出一劍的《反壟斷法》8月1日將正式出鞘。媒體關(guān)注這部意義宏大的“經(jīng)濟(jì)憲法”的實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)面臨的哪些挑戰(zhàn)。多位專(zhuān)家透露，原計(jì)劃要在新法施行之前出臺(tái)的40余項(xiàng)配套細(xì)則，至今都沒(méi)有出臺(tái)。而《反壟斷法》的規(guī)定又多具原則性，沒(méi)有細(xì)則的法律很可能會(huì)因?yàn)閷?duì)某些法條的理解分歧，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議。當(dāng)然，我們所說(shuō)的“法律的實(shí)施”，首先是指《反壟斷法》本身的實(shí)施，而非以《反壟斷法》為上位法的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章甚至紅頭文件的實(shí)施。細(xì)則未出臺(tái)，《反壟斷法》還在，哪怕是原則性條款也是需要執(zhí)行的。1986年通過(guò)的《民法通則》，在功能上大致相當(dāng)于《民法典》的總則部分，內(nèi)容更是粗與抽象。這些年來(lái)，沒(méi)有《物權(quán)法》，《人格權(quán)法》和《侵權(quán)行為法》等單行法以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，《民法通則》事實(shí)上一直在執(zhí)行。基于這樣的理由，也有論者提出，沒(méi)有細(xì)則配套的《反壟斷法》，也不會(huì)成為“一紙空文”。
    可以稍加解釋的是，《民法通則》調(diào)整的是平等主體之間民事法律關(guān)系。即便當(dāng)事人對(duì)《民法通則》的某個(gè)條文理解不一，也盡可以付諸司法，由法院來(lái)裁斷孰是孰非。而《反壟斷法》更多的是賦予行政機(jī)關(guān)以特定職責(zé)，以保障經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。《反壟斷法》要求相關(guān)職能部門(mén)以積極的、主動(dòng)的姿態(tài)去反壟斷。不作為，或消極回避法律職責(zé)，就是對(duì)《反壟斷法》的違背。制訂細(xì)則本就是相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行《反壟斷法》的責(zé)任，而不是可選擇的權(quán)利。尤其是，我國(guó)的《反壟斷法》還負(fù)有反行政壟斷之責(zé)，擔(dān)負(fù)這一神圣職責(zé)的同樣是行政機(jī)構(gòu)。
    遺憾的是，《反壟斷法》實(shí)施之即，本應(yīng)處于緊張應(yīng)對(duì)狀態(tài)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，目前看來(lái)全無(wú)緊張之氣氛———至少在公共傳媒上我們沒(méi)有看到哪家國(guó)企作出了何種應(yīng)對(duì)措施。前往全國(guó)人大常委會(huì)問(wèn)詢的，多為外企。剛剛看到7月29日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》一篇報(bào)道，標(biāo)題就是《微軟應(yīng)對(duì)反壟斷法進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)》。消息指出，多家企業(yè)可能針對(duì)微軟提出反壟斷訴訟。也有企業(yè)人士認(rèn)為，以微軟豐富的反壟斷經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)大的法務(wù)和公關(guān)力量，即便把《反壟斷法》施行之后的第一案綁定為微軟，也很可能難以獲得實(shí)質(zhì)效果。
    我對(duì)微軟在華被訴“壟斷第一案”抱有極大的期待，同時(shí)也更為國(guó)內(nèi)壟企業(yè)在應(yīng)對(duì)反壟斷法上的無(wú)聲而憂心。若某些國(guó)內(nèi)企業(yè)正是基于《反壟斷法》注定無(wú)法有效實(shí)施，或即便實(shí)施也不可能撼動(dòng)或改變一些企業(yè)壟斷地位的現(xiàn)狀，才不予理睬這部法律的話，那將不僅僅是《反壟斷法》的執(zhí)法尷尬，更將是中國(guó)法治建設(shè)的尷尬。

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