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河南未來農(nóng)業(yè)公司董事長吳振海涉嫌非法集資6.1億元被拘捕，現(xiàn)在很多受騙人要求地方政府承擔(dān)責(zé)任。確實(shí)，根據(jù)相關(guān)新聞，吳的公司獲得了政府頒發(fā)的各種榮譽(yù)，吳的項(xiàng)目曾被當(dāng)作當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)招商項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)作以后，商丘市委、市政府也給予了各種支持，多名官員曾到公司調(diào)研，幫助解決其所面臨的征地、信貸等各種“難題”。
應(yīng)當(dāng)說，商丘當(dāng)?shù)剡@種做法，是一些地方政府近些年來的普遍做法：官員政績考核關(guān)鍵指標(biāo)一旦維系于GDP增長率和財(cái)政增長速度，那么實(shí)現(xiàn)這兩者就得靠廣泛招商引資，吳振海的公司就是招商引資項(xiàng)目。地方政府為了留住投資，往往要采取支持措施，某些措施甚至?xí)椒�。這種做法被地方政府總結(jié)為“親商、富商、安商、扶商”的原則，在很大程度上左右著政府部門的立法、決策、日常行政過程。
這樣做確實(shí)為那些得到當(dāng)?shù)卣疹櫟钠髽I(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良的成長環(huán)境———甚至是異乎尋常地優(yōu)良。盡管這對其他企業(yè)明顯不公平，也容易對那些與這些企業(yè)發(fā)生關(guān)系的民眾，比如遭遇征地的民眾不公平，不過在有些官員看來，這些是發(fā)展的代價(jià)。他們所看重的乃是在短期內(nèi)創(chuàng)造出優(yōu)良的政績。
于是我們可能見到某些企業(yè)一夜成功的神話，而地方的GDP和財(cái)政收入似乎也確實(shí)能夠快速增長。但是，神話終究是神話。地方政府過于殷切的期望，對某些企業(yè)過于慷慨的態(tài)度，極大地刺激了少數(shù)投資者、經(jīng)營者的投機(jī)傾向。他們的行為嚴(yán)重短期化，忙于加強(qiáng)與政府、官員的關(guān)系，并利用這種關(guān)系獲取其他人不容易獲得的資源，比如土地、市場準(zhǔn)入、信貸資金，以套取非正常利潤。當(dāng)然，如此輕易從地方政府那里獲取了廉價(jià)資源的商人，也不大可能有效地利用這些資源，而必然傾向于在市場中采取投機(jī)性經(jīng)營策略。政府對企業(yè)的大力支持，官員與老板的密切私人關(guān)系，就經(jīng)常被這類企業(yè)用來吸引投資、拓展市場。
這樣的神話終有破滅的一天。就像吳振海集資案一樣，這種破滅必然會對其交易對象造成嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也會讓地方政府陷入尷尬。那些受害者很自然地問：地方政府是否應(yīng)當(dāng)對這種損失承擔(dān)責(zé)任？畢竟，這類企業(yè)在從事后來被認(rèn)定為不合法的經(jīng)營活動時(shí)，一些地方政府及其官員當(dāng)初不僅沒有阻止，甚至沒有保持最起碼的中立。
由此，一些企業(yè)之間、企業(yè)與投資者之間的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，很容易演變成企業(yè)、投資者與政府之間的糾紛，甚至激起群體性事件。近年來，這類現(xiàn)象曾多次發(fā)生。
對于一個(gè)法治政府，一個(gè)最基本、最重要的要求是：政府機(jī)構(gòu)在社會各領(lǐng)域充當(dāng)公正的仲裁者。這是政府維持公平正義的前提，假如政府未能保持公正的中立，而是賦予了某個(gè)群體、階層、或某個(gè)企業(yè)或個(gè)人以特權(quán)，使他人處于不平等的政治與法律位置，則偏離了自己的根本宗旨。其結(jié)果也必然使政府機(jī)構(gòu)公信力流失，政府成為各種社會、經(jīng)濟(jì)矛盾的一方，成為公平秩序的“破壞者”。
明智的政府應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到保持公正的中立對于國家治理的重要性。哪怕是有經(jīng)濟(jì)增長的壓力、目標(biāo)，也不敢改變這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)高速增長當(dāng)然是好事，但是，如果政府機(jī)構(gòu)為此采取的措施是授予某些人以特權(quán)，那由此所得到的短期收益，將會令政府、令社會付出好幾倍的長期成本。 |