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航油價(jià)格與燃油附加費(fèi)之間的聯(lián)動(dòng)再次出現(xiàn)。繼國(guó)家發(fā)改委6月19日宣布上調(diào)國(guó)內(nèi)航空煤油出廠價(jià)格后，國(guó)家發(fā)改委和民航局于近日聯(lián)合發(fā)文，宣布自7月1日起，800公里以下航線每位旅客燃油附加費(fèi)由60元提高到80元，800公里（含）以上航線每位旅客由100元提高到150元。
航油價(jià)格與燃油附加費(fèi)聯(lián)動(dòng)思維的固化，掩蓋了一直以來(lái)航油供給壟斷體制之患，并讓廣大消費(fèi)者成為壟斷航油價(jià)格的最終埋單者。
航空企業(yè)與價(jià)格主管部門(mén)業(yè)已形成了程序性的連鎖反應(yīng)，即燃油價(jià)格上漲，航空企業(yè)便因成本激增而叫苦，最終促使主管部門(mén)增加燃油附加收費(fèi)。直觀看來(lái)，是航空公司將高企后的燃油成本轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。但從問(wèn)題的根源看，廣大航空公司也是航油壟斷體制的受害者，其經(jīng)濟(jì)利益也受到了侵蝕。它們與消費(fèi)者的區(qū)別在于，具有成本轉(zhuǎn)嫁的渠道。
事實(shí)上，航空公司的經(jīng)營(yíng)成本分為人力、管理、機(jī)上服務(wù)等可控成本，以及航材、航油等不可控成本，而前者在總成本中占的比例一般只在30%左右，后者才是決定航空公司最終盈利水平和生存狀況的主要因素。然而，雖然中國(guó)航空企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)較為充分，但其上游的航油經(jīng)營(yíng)卻仍處于壟斷局面。目前，內(nèi)地航空油料市場(chǎng)由中航油寡頭壟斷。這家企業(yè)從1990年成立起，就一直是中國(guó)民航系統(tǒng)的獨(dú)家航油進(jìn)口商，掌握著國(guó)內(nèi)90%的航油進(jìn)口業(yè)務(wù)。在這種壟斷格局下，近五年來(lái)，我國(guó)的航空公司所使用的航油一直比國(guó)外航空公司貴大約1/3左右。國(guó)內(nèi)航油高企，甚至導(dǎo)致國(guó)內(nèi)航空企業(yè)的國(guó)際航班總是要在國(guó)外加滿油再飛回來(lái)，以求盡可能地利用國(guó)內(nèi)外的燃油差價(jià)，節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支。所以，盡管吉祥等一些航空公司已經(jīng)通過(guò)內(nèi)部挖潛極大降低了可控成本，但航油上調(diào)后，龐大的不可控成本仍然是它們不可承受之重。據(jù)測(cè)算，油價(jià)每上漲100元/噸，東航將會(huì)減少凈利潤(rùn)2.2億元，南航減少2.5億元，國(guó)航減少1.8億元。
隨著所謂價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，其結(jié)果只是使得航油供給壟斷的頑疾轉(zhuǎn)而成為侵害消費(fèi)者利益的病灶。基于這樣的一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)際上將使得航空企業(yè)形成轉(zhuǎn)嫁成本的思維慣性：面對(duì)成本增加，面對(duì)自身經(jīng)營(yíng)困境，他們將不再致力于提高自身管理，而是力圖通過(guò)行業(yè)集體行動(dòng)倒逼價(jià)格形成機(jī)制，向下游轉(zhuǎn)嫁成本風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于管理層和壟斷企業(yè)而言，這樣一種價(jià)格機(jī)制則可以掩蓋壟斷體制的種種弊病，假借看似光鮮的機(jī)制，推脫掉所有的指責(zé)與質(zhì)疑。
事實(shí)表明，壟斷油企的巨額利潤(rùn)令人咋舌。中航油上次成為新聞焦點(diǎn)是2004年因?yàn)樵谛录悠逻`規(guī)炒作期貨、出現(xiàn)巨虧的5.5億美元的事件。然而在塵埃落定后，一個(gè)細(xì)節(jié)應(yīng)引起高度關(guān)注，如此巨額的虧損，中航油竟然僅用了1年就得以還清，足以見(jiàn)得該企業(yè)的盈利能力之高。不僅如此，該公司2007年還實(shí)現(xiàn)了3350萬(wàn)美元的凈利潤(rùn)，分紅派發(fā)更是高達(dá)21%。在這一由巨虧到盈利頗豐的過(guò)程中，實(shí)際上是廣大航空乘客“掏腰包”來(lái)填補(bǔ)中航油巨虧的“窟窿”的，而實(shí)現(xiàn)財(cái)富轉(zhuǎn)移的橋梁正是航油壟斷體制。
航空燃油附加費(fèi)從2005年8月1日起恢復(fù)征收后，國(guó)內(nèi)已連續(xù)多次上調(diào)，現(xiàn)在80到150元的水平再創(chuàng)新高。雖然已有乘客表示“用腳投票”，減少乘坐次數(shù)。只有航油體制的徹底改革，才能用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制切斷航油價(jià)格與燃油附加費(fèi)間固有的聯(lián)動(dòng)，廣大消費(fèi)者也才能徹底擺脫被迫為高航油價(jià)格埋單的命運(yùn)。 |