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中國土地學(xué)會理事長、原國家土地管理局局長鄒玉川日前透露，2006年我國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)閑置、空閑和批而未供的土地近400萬畝；我國城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局也不合理，產(chǎn)出效率很低，抽樣調(diào)查的17個城市，工業(yè)用地產(chǎn)出率不到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的2%。
在國家嚴(yán)格控制用地的情況下，土地低效利用應(yīng)當(dāng)引起重視。對土地低效利用，體制機(jī)制的原因是不可忽視的，政府對此已給予相當(dāng)重視并采取對應(yīng)措施。但是，對于更深層次的文化原因，大多數(shù)人則認(rèn)識淺顯而作為不豐。匯總各種情況可以看出，我國土地低效利用大體分為兩種情況：一是粗放式利用，土地產(chǎn)出率低，對此法律、政策的規(guī)范作用雖然是必要的，但文化觀念方面的原因也不能不重視。二是土地輕易獲批卻被閑置、囤積，存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，究其根源，文化因素的影響不可忽視。
土地粗放利用主要表現(xiàn)為規(guī)劃建設(shè)不顧實(shí)際需要，貪大求多，土地利用率低。例如全國有三分之二的縣級市建大廣場，有的縣城廣場建得比天安門廣場還大；企業(yè)則建大廠房、花園式工廠。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有許多原因，但根子還在于中國源遠(yuǎn)流長的“大”文化。古代中國以遼闊的疆域和燦爛的文明，產(chǎn)生出一種華夏中心主義，生發(fā)出滲透力頗強(qiáng)的“大”文化。器物求大，建筑求大，家族越小越要建大祠堂——此即傳統(tǒng)文化中的“小房造大廳”。只有“大”才顯王氣和旺氣，才與天朝上國和旺門盛族的地位相配。而中國相對的地大物博，則為“大”文化盛行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這種文化延續(xù)到今天，在施政上演變?yōu)橹挥薪ù篑R路大廣場，建大都市大建筑，官員才有作為有政績。而在體制機(jī)制的漏洞下，這種文化更是廣為盛行，導(dǎo)致許多為群眾所詬病的“形象工程”。
更為嚴(yán)重的是，在“大”文化的浸淫下，不但用地者貪大求多，管理部門也出現(xiàn)控制用地標(biāo)準(zhǔn)過寬、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，一些大宗土地被輕而易舉地批了出去。而一些執(zhí)法部門對土地違法案件執(zhí)法不嚴(yán)，表面看是因?yàn)楦鞣N力量利益博弈甚至執(zhí)法者自身也收受好處，但往深處看，還是“大”文化在作祟，認(rèn)為違法占點(diǎn)地不是什么大不了的事情，不用認(rèn)真對待。
現(xiàn)在中國人口已達(dá)13億，這是過去幾千萬人口所無法比擬的；而且土地、石油、電力、煤炭等資源和能源頻頻告急，有的甚至不得不限制使用，在這些方面我國已表現(xiàn)為一個“小”字。所以，國人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“大”文化意識，增強(qiáng)國情意識，培育節(jié)約文化，節(jié)約集約使用資源能源。
節(jié)約文化的培育是長期的，但與法律等外力的強(qiáng)制約束相比，文化引導(dǎo)人們的行為是內(nèi)在的、自發(fā)的——體制機(jī)制的構(gòu)建也是在此基礎(chǔ)上生發(fā)的，一旦培育起來將收到事半功倍的效果。文化既是內(nèi)生的，又要靠外力促進(jìn)。在節(jié)約文化培育過程中，應(yīng)當(dāng)給予政策和法律的引導(dǎo)。例如，對于節(jié)約集約用地者，國家可以給予稅收財政等方面的優(yōu)惠，對于閑置土地者則要嚴(yán)厲懲罰。 |