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近幾年，油價(jià)高漲改變了產(chǎn)油國政府與跨國石油公司之間的談判能力對(duì)比，從尼日利亞到委內(nèi)瑞拉，一些產(chǎn)油國政府要么已經(jīng)收緊了針對(duì)外資公司的石油開采政策，要么正在討論類似的新政策。印尼似乎是唯一反其道而行之的發(fā)展中石油輸出國亞太地區(qū)唯一石油輸出國組織（歐佩克）成員國——印尼，退出這個(gè)組織已成定局。5月28日，印尼能源和礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)普爾諾莫·尤斯吉安托羅聲明，印尼將在2008年成員國身份到期后退出歐佩克。
印尼本來油氣資源豐富，歐佩克成立僅僅兩年后，印尼就加入了這個(gè)組織。20世紀(jì)70年代中期印尼石油產(chǎn)量達(dá)到接近年產(chǎn)8000萬噸的最高峰。然而，此后這個(gè)國家石油開采設(shè)備日趨老化，石油開采和提煉能力不斷下降，2000年石油產(chǎn)量已經(jīng)下降到6780萬噸。按桶計(jì)算，20世紀(jì)90年代，印尼原油日均產(chǎn)量為150萬桶到160萬桶，其后便一路下降到2007年的95萬桶，預(yù)計(jì)2008年將進(jìn)一步降低到92.6萬桶。這個(gè)昔日的石油凈出口國早已成為石油凈進(jìn)口國。
印尼為低油價(jià)和補(bǔ)貼政策付出代價(jià)
可是，這一切又是如何發(fā)生的呢？根源何在？尋根溯源，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一切都是印尼實(shí)行多年的油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度的“碩果”。
按照印尼2002年制定的價(jià)格調(diào)整制度，印尼國家石油公司（每個(gè)月按照國際市場(chǎng)價(jià)格的75%來確定國內(nèi)石油產(chǎn)品價(jià)格；按照2005年制定的一套辦法，印尼政府向印尼國家石油公司受管制的零售價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間的差價(jià)提供補(bǔ)貼，而后者是預(yù)期的國際價(jià)格基數(shù)加上一個(gè)每年調(diào)整的銷售利潤(rùn)。在這種制度下，印尼國內(nèi)成品油零售價(jià)格不僅始終低于國際市場(chǎng)價(jià)格，而且是亞洲非OECD國家中最低的。今年5月，印尼柴油、汽油價(jià)格分別僅相當(dāng)于新加坡的1/3和29%，中國的2/3。
印尼政府長(zhǎng)期實(shí)施的低油價(jià)制度損害了石油公司的盈利和發(fā)展能力，石油公司喪失了自我投資、自我發(fā)展的能力；同時(shí)卻刺激了石油消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，公共交通體系發(fā)展滯后更大大激勵(lì)了居民購買汽車和摩托車。2000年到2007年間，印尼摩托車擁有量增長(zhǎng)125%，至2007年底已達(dá)2370萬輛；2008年2月，印尼摩托車銷量同比增長(zhǎng)28.6%，汽車銷量同比增長(zhǎng)60.5%。
印尼政府不是沒有努力提高國內(nèi)石油產(chǎn)量、彌補(bǔ)石油供需缺口，甚至為此不惜在有利的國際環(huán)境下向外資石油公司讓步。近幾年，油價(jià)高漲改變了產(chǎn)油國政府與跨國石油公司之間的談判能力對(duì)比，從尼日利亞到委內(nèi)瑞拉，一些產(chǎn)油國政府要么已經(jīng)收緊了針對(duì)外資公司的石油開采政策，要么正在討論類似的新政策。印尼似乎是唯一反其道而行之的發(fā)展中石油輸出國，不但沒有收緊石油開采政策，反而在2005年4月26日宣布向境內(nèi)8家石油公司頒布新的優(yōu)惠政策，希望借此提高石油產(chǎn)量，彌補(bǔ)其獲得的歐佩克日產(chǎn)原油配額（143萬桶）和實(shí)際日產(chǎn)量（96.12萬桶）之間的差距�？墒�，這一切努力終究無法抵消油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度所導(dǎo)致的石油需求猛增和開發(fā)投入減少的趨勢(shì)。
印尼為油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度付出的代價(jià)還不止于此，財(cái)政和經(jīng)常項(xiàng)目收支都感到了來自油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度的壓力。油價(jià)暴漲之時(shí)，一方面，印尼需要更多外匯進(jìn)口石油；另一方面，印尼政府在國內(nèi)需要支付更多的燃料補(bǔ)貼。石油天然氣部門曾經(jīng)是印尼的“金�！保欢忍峁┝�1/3以上的出口收入、1/5的中央財(cái)政收入；但隨著國際市場(chǎng)油價(jià)的上漲，這頭“金牛”已經(jīng)成為印尼財(cái)政流血的傷口。
印尼最近一次提高油價(jià)是在2005年，其后的油價(jià)上漲導(dǎo)致燃油補(bǔ)貼數(shù)額節(jié)節(jié)上升。2007年印尼燃油補(bǔ)貼超過93億美元；由于油價(jià)高漲，政府已經(jīng)將預(yù)期油價(jià)從編制2008年預(yù)算時(shí)確定的60美元/桶提高到95美元/桶，其結(jié)果是推動(dòng)油氣補(bǔ)貼從126.8萬億印尼盾（約合137.7億美元，相當(dāng)于政府年度財(cái)政開支的13%）提高到超過200億美元；由于國際市場(chǎng)油價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印尼政府調(diào)整后的預(yù)期價(jià)格，預(yù)計(jì)油氣補(bǔ)貼數(shù)額還將進(jìn)一步上升。很大程度上是由于油氣補(bǔ)貼過高，印尼財(cái)政赤字占GDP比例本來預(yù)計(jì)為1.7%，后來官方稱可能上升到2.1%，到5月份看來要達(dá)2.8%了。本來就并不強(qiáng)健的印尼財(cái)政在油氣補(bǔ)貼的重壓下，與財(cái)政危機(jī)愈行愈近。
在國際收支方面，由于機(jī)動(dòng)車等消費(fèi)的是汽油、柴油等成品油，而印尼煉油總生產(chǎn)能力雖然達(dá)到了105萬桶/天，但仍然不足以滿足國內(nèi)需求的增長(zhǎng)，以至于從2000年開始其成為了石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國，甚至是亞洲最大的汽油、柴油凈進(jìn)口國，這對(duì)于印尼經(jīng)常項(xiàng)目收支的影響可想而知�？偟目磥恚∧峤�(jīng)常項(xiàng)目收支盈余占GDP比例明顯與油價(jià)、油氣補(bǔ)貼占GDP比例反向運(yùn)動(dòng)：
2003年，印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約0.8%，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例為3.5%；2004年，印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約3.0%，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例急劇下降到約0.6%；2005年，印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約3.4%，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例進(jìn)一步下降到約0.3%；2006年，由于上一年平均提高油價(jià)126%，印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例下降至約1.9%，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例大幅度上升至約2.6%；2007年，國際市場(chǎng)上的油價(jià)大幅度上漲，印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約1.4%，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例下降到1.0%；2008年，預(yù)計(jì)印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約2.8%，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例預(yù)計(jì)進(jìn)一步下降到0.75%。
正如保羅·克魯格曼首創(chuàng)的第一代投機(jī)攻擊模型（又稱規(guī)范模型）所指出的那樣，在開放經(jīng)濟(jì)、資本流動(dòng)性日益增強(qiáng)的環(huán)境里，財(cái)政危機(jī)與貨幣危機(jī)/金融危機(jī)往往是一枚硬幣的兩面；正是在貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字的重壓之下，近兩年印尼盧比匯率一瀉千里，兌美元匯率跌幅高達(dá)兩位數(shù)，印尼中央銀行為此頻繁干預(yù)外匯市場(chǎng)，也導(dǎo)致其外匯儲(chǔ)備銳減。
給中國的警示
印尼的遭遇未必不會(huì)發(fā)生在中國。由于維持成品油低價(jià)政策，從2007年6月前后開始，中國市場(chǎng)成品油價(jià)格已經(jīng)低于進(jìn)口原油價(jià)格，且這種價(jià)格倒掛缺口還在日益擴(kuò)大。也正是在低價(jià)成品油、低廉停車費(fèi)等因素的推動(dòng)下，中國機(jī)動(dòng)車特別是私家車數(shù)量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。
根據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量為159777589輛，比2006年增加14548595輛，增長(zhǎng)10.02%；其中，汽車56967765輛，比2006年增加7119958輛，增長(zhǎng)14.28%，摩托車87096613輛，比2006年增加5782898輛，增長(zhǎng)7.11%。在全國機(jī)動(dòng)車中，私家車已占絕對(duì)多數(shù)，且增長(zhǎng)較快。截至2008年3月底，全國機(jī)動(dòng)車保有量為1.63億輛，比2007年底增長(zhǎng)1.85%。其中，私人機(jī)動(dòng)車保有量為1.23億輛，比2007年底增長(zhǎng)5.08%，增速明顯快于機(jī)動(dòng)車保有總量增幅。
主要是在私家車增長(zhǎng)的推動(dòng)下，中國幾乎所有城市都在經(jīng)歷著機(jī)動(dòng)車隊(duì)伍的“大擴(kuò)軍”，僅北京一個(gè)城市機(jī)動(dòng)車日凈增量便多達(dá)1000輛，杭州機(jī)動(dòng)車日凈增400輛。成千上萬輛私家車使得北京成為當(dāng)?shù)鼐用窨诶锏摹疤焯焓锥隆�，使得全中國“神州無處不堵車”，堵車造成的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失堪稱天文數(shù)字，由此造成的環(huán)境污染等問題更不可忽視。既然如此，我們有必要繼續(xù)維持這樣的政策嗎？嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)逼迫印尼政府采取措施奮力保衛(wèi)“預(yù)算安全”，包括把預(yù)算中的赤字比例從占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%提高至2.5%，同時(shí)通過提高燃油價(jià)格20%~30%來壓低全國燃油消費(fèi)量。那么，我們又該如何作為呢？ |