6月6日，在記者采寫《中國如何應對新一輪煤電油運緊張》成稿之時，有媒體刊登這樣一則傳聞：國家發改委將在今年夏季臨時上調銷售電價，漲幅約為5%。受此利好傳聞影響，電力板塊全線飄紅。
其實，有關能源產品價格上調的傳聞不止電價。早在5月22日，市場曾盛傳成品油價格即將上調的消息，當天中石油、中石化的股價瘋狂上漲。但隨后的事實證實，成品油調價只是一種市場猜想。
筆者以為，這兩次漲價傳聞及其所引起的市場反應，至少表明這樣一個問題：在煤炭和原油價格不斷高漲的背景下，電力和成品油價格相應上調的壓力正在急劇增加，甚至成為一種市場“共識”。然而，成品油和電力價格同時作為關乎國計民生的基礎性能源資源產品，價格的調整關系到社會經濟的各個領域，牽動著上至國家總理下到普通百姓的心。
特別自去年以來，居民消費價格指數(CPI)居高不下，今年一季度更是高達8.0%。防止經濟過熱和全面通脹已成為政府宏觀調控的主要目標。一方面是不斷攀高的物價指數壓力，另一方面是能源資源性產品價格面臨亟待上調的壓力，在此兩難境地中，中國政府選擇了行政手段，即通過實施財政補貼政策解決煉油和發電企業在上下游“價格倒掛”難題。
然而，價格補貼畢竟不是長久之策。一方面，就企業而言政府補貼與市場虧損額不成比例。一位石油企業人士抱怨說：“政府補貼與價格倒掛造成的虧損相比，實在是杯水車薪。目前我們實際上是在憑借著社會責任維持生產。”而發電企業至今尚未獲得補貼。另一方面，在當前石油和發電企業多為上市公司的形勢下，眾多投資者對企業因行政調控手段造成的政策性虧損自然也頗多微詞。
那么，有沒有一種更好、更市場化、更容易被接受的價格管理方式呢？筆者認為，當然有。
首先，就成品油價格而言，應盡快實施燃油稅政策，而且要像個人所得稅那樣，對燃油稅實行浮動稅率。即在原油價格升至一定高度時，調低稅率，以此平抑國內市場價格；在原油價格下降到一定范圍時，再適當調高稅率，有利于節能減排。
這種成品油價格機制的好處至少有三點：一是對政府而言，是以稅收杠桿調節市場價格，體現了政府職能的歸位；二是對煉油企業而言，也體現了一種市場公平；三是以浮動稅率的形式調控價格，保證了國內成品油市場的相對穩定。
其次，就電價而言，應盡快實施“企業用電差別電價”和“居民用電遞增式階梯電價”政策。企業差別電價目前在很多地方已開始實行，對遏制高耗能、高污染企業作用明顯。而“居民遞增式階梯電價”則是指把居民戶均用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。即隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。
這種電價機制的好處顯而易見。先說企業差別電價，實踐表明其對遏制高耗能、高污染企業作用明顯。再言“居民用電遞增式階梯電價”，一、其體現了市場內存的價值規律，即隨著煤價的上漲或下跌，電價也要相應上漲或下跌，但又不是“一刀切”式的漲跌，更容易被社會接受；二、這種以用電家庭為單位的電價政策，既可以照顧到低收入家庭，又可以促使居民節約用電，有效地抑制電力浪費現象；三、這種市場化的價格管理方式，也避免了政府因直接管理價格所帶來的“職能越位”。 |
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