經濟參考報

災后安置與重建需要以空間換空間

2008-05-26 作者：童大煥來源:珠江晚報

　　汶川大地震后，一些不適合重建的地方，正在放棄，比如北川縣城，將成為地震博物館，縣城另覓新址；比如由于當地自然環境惡劣，無法妥善安置全縣所有受災群眾，青川縣委日前決定動遷3萬人，其中1萬人在縣內轉移安置，1萬人在廣元市其他縣區安置，還有1萬人將移民到陜西和浙江(新華網 5月24日)。這可視為"以空間換空間"的長期移民方式。
　　同時，民間正在創造出一些應急救災措施，比如，21日，深圳廣銀酒店向全國酒店業發出倡議：每個有條件的酒店都拿出5至10間客房安置受災群眾，免費入住半年。這樣就可以解決數以百萬計房屋倒塌群眾的暫時困難，從而以空間換時間，為災區重建緩解壓力(5月22日《深圳商報》)。這可視為短期移民方式。
　　無論是長期移民還是短期移民方式，對于當下的救災都是很務實的。一方面，長期移民有利于減輕不適合生存地區的人口數量，改善當地環境，提高當地居民生存質量；另一方面，人口異地轉移(不論是短期轉移還是長期轉移)之后，相應的重建難度和建設成本都隨之降低。本次地震，倒塌房屋已經超過1500萬間，僅用于臨時安排災民的帳篷和臨時安置房，就將付出巨大的成本。如果一開始就能夠通過種種辦法，多往城市酒店臨時轉移一些災民，同時往發達地區直接、永久性轉移一批災民，則不僅賬篷和臨時安置房之類的成本要大大降低，而且可以通過分散人員，在一定程度上緩解大災之后必有大疫的巨大壓力。
　　本次災后安置和重建還有一個有利因素，就是城市化背景。在此背景下，不少災民有親戚朋友在外地城市打工。我們應該借此有利時機，鼓勵一些災民到親友打工地投親靠友。依據民政部日前的緊急通知，已確定由北京等21個省區分別對口支持四川省的一個重災縣。這個對口支持，也應當包含從戶籍政策等多方面，全方位歡迎新移民。
　　對于整體搬遷的建制鎮(縣)，政府可以考慮重新免費劃撥土地等方式供他們重建新房，相當于地方政府用原有的土地跟他們換土地；但這一般只適用于城市居民，對于以耕種為生的農民來說，除了宅基地，更重要的還是耕地。對于這部分居民，如果愿意遷到城市的，政府也可以通過贖買的方式將其原有的宅基地和土地收回，交給留在當地的人們耕種。而災民從政府贖買中得到的款項，加上省下的帳篷和臨時安置房的錢，政府都可以交給災民，由他們在新定居的城市租房或購買經濟適用房。
　　對于一些受地震破壞程度相對較低的村莊，當地居民如果要重建或修補住房，則應該改變當前農民住房不能抵押、不能貸款的不公平現狀，可以由金融機構對其提供長期、低息的優惠貸款，其優惠幅度不應該低于城市居民首套房屋按揭的優惠幅度。如果是經濟條件困難的災民，也應由政府提供資金再支持�，F有每間房政府提供1500元的補貼措施，對于建設抗震性強的建筑來說，可謂杯水車薪。

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