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民航行李“一件令”的法律謬誤

2008-04-28 作者：呂青來源:上海證券報

　　民航總局最近發通知要求，從2008年5月1日起，在國內航班上嚴格執行旅客隨身攜帶物品件數的規定，持頭等艙客票的旅客，每人可隨身攜帶兩件物品，經濟艙旅客只能帶一件物品。這并非一條新規定，但是，此前國內機場在執行該規定時都較為寬松，一般都“睜一只眼閉一只眼”放行，而民航總局的這次要求對旅客來說，“沒有任何通融的條件”。
　　從各門戶網站反饋的情況來看，民航行李“一件令”遭到一邊倒的批評。有人提出質疑：“我出差一般只帶坤包和筆記本電腦這兩樣東西，如果只能帶一件上飛機，我能丟掉哪樣東西？都是貴重物品，沒有一件能讓人放心托運。”在國際航空運輸業的競爭日趨激烈的今天，行李“一件令”的規定并不明智。至少，此前國內機場對這一規定都“睜一只眼閉一只眼”放行，說明他們對這一規定的合理性與可行性并不認可。
　　在國內，對于貴重物品，乘客一般不愿意托運而更愿意隨身帶，這并非國內乘客有此嗜好，而是有不得已的苦衷。這與我國航空運輸業行李托運中出現的種種問題，尤其是賠付過低的因素有關。
　　航空公司的賠償標準依據的是中國民用航空總局1996年頒布的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》，其中規定，如果乘客托運的行李丟失，航空公司只以行李的重量為依據，每公斤賠償不超過50元。如果按經濟艙每人免費托運20公斤計算，大多數人的行李賠償不會超過1000元。
　　一個沿用了12年也沒有改變的標準，屢屢讓乘客感到難言的傷害。一件西服，不到一公斤，價值卻可能上萬元。一個筆記本電腦，不到三公斤，價值一般至少在5000元以上（乘坐民航的人群具有更高的消費能力）。倘若一件行李中，同時裝有幾種貴重物品，總價值突破萬元是輕而易舉的。如果以1996年的賠付標準計算，乘客僅能得到50元到1000元之間的賠償。這種賠付標準顯然過低。
　　而這種過低的賠償標準與國際公約是相沖突的。早在1980年，我國政府就代表國內各大承運人加入了《蒙特利爾公約》，承運人有義務在這一公約約束性條款的限制之內，給予旅客事故行李以適當的賠償。根據公約的規定，行李運輸事故的賠償以每公斤17特別提款權（約合20美元）計算。而國際民用航空組織通過的1999年《蒙特利爾公約》第22條第2款進一步規定，行李事故損失的賠償限額為1000特別提款權（約合1176美元）。作為這一公約的具體執行者，我國承運人面對旅客出行航班延誤和行李事故時，無疑應該遵從《蒙特利爾公約》的相關規定。
　　但是，民航部門強調僅限于“國際航線上”。由此造成了國內、國際航班，國內旅客與國際旅客的不同待遇。如果是在國際航線，如果丟失行李的是國外旅客，則根據《蒙特利爾公約》所規定標準進行賠償，而在國內航線，針對國內旅客，則按照民航部門1996年制定的標準進行賠付。這種雙重標準的做法有違國際公約切身維護消費者權益的基本精神。并且導致了航空公司、乘客與公權力機構的三重損失。
　　由于賠付標準過低，航空公司沒有盡心盡責幫助顧客安全運送行李的壓力，導致行李丟失、遭損現象嚴重。國家民航總局發布的2007年投訴分析顯示，行李運輸在對航空公司的投訴中占了27.45％，排在投訴類別的第二位；而在對機場的投訴中，行李收運服務占了14.81%，排在投訴類別的首位。航空公司在這種投訴中的信譽損傷自不必說，民航部門12年如一日守候著一個嚴重過時、嚴重低于國際標準的賠付標準而不加修正，給消費者留下了一個為維護行業利益故意不作為的惡劣印象，這實際上是對公權力信譽的傷害。
　　鑒于國內航空業管理上存在的一系列問題，有關部門應該加大承運人的賠償壓力，給消費者提供更多的便利，而不是相反。最起碼，行李丟失與飛機晚點的賠償標準應該盡快提高，并與國際接軌。

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