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促住宅法早日納入立法計劃，前提應當是先促土地管理法的修訂，否則制定住宅法是沒有意義的。在現(xiàn)行體制下，制定住宅法，只能是“城市居民住宅法”，如果城鄉(xiāng)社會繼續(xù)分隔，單獨解決城市居民的住宅問題是不可能的。
2月24日，在40所高校研究生會參與的一個論壇上，300余名博士生向十一屆全國人大代表發(fā)倡議，希望他們“兩會”提交一份關于加快住宅法立法的議案。（2月26日《21世紀經(jīng)濟報道》）
筆者認為，促住宅法早日納入立法計劃，前提應當是先促土地管理法的修訂，否則制定住宅法是沒有意義的。在現(xiàn)行體制下，制定住宅法，只能是“城市居民住宅法”，如果城鄉(xiāng)社會繼續(xù)分隔，單獨解決城市居民的住宅問題是不可能的。
我們知道，在分隔城鄉(xiāng)社會的制度安排中，土地管理法對城鄉(xiāng)土地制度的規(guī)定是關鍵。按照這一法律規(guī)定，國家將土地分為農業(yè)用地、建設用地和未利用地，其中，建設用地為城市建設和工業(yè)化所用，那里是城市居民的“地盤”，在農業(yè)用地上就只有農民。農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，一旦出賣、出租住房后，再申請宅基地的，就不予批準。也就是說，城鄉(xiāng)居民之間在居住區(qū)上涇渭分明，不可越雷池一步。
立法者的初衷是要通過這些法律來保護農村屬于農民的土地。可是，在城鄉(xiāng)分隔的條件下，城市自身的發(fā)展是難以為繼的。在城市小、農村大，城市富、農村窮的條件下，國家以法律固化、強化城鄉(xiāng)分隔，后果是多方面的，而在現(xiàn)階段一個最明顯、最突出的后果，就是城市房價高得讓城市居民無法承受。原因很簡單，第一，住房是建在土地上的，原來城鄉(xiāng)分隔的格局使城市土地供應越來越少，無法滿足城市人口越來越多的情況下的土地需求。第二，土地供應越少，政府越需要管制，而限制土地供應，土地價格就越來越高，二者形成惡性循環(huán)。三是按照土地管理法以及其他相關法律政策，城市居民只能在城市里居住，沒有別的解決問題的可能。
目前城市政府采取了許多居民住房保障政策，諸如學習香港的做法，政府為低收入家庭提供廉租房、經(jīng)濟適用房等。這樣的政策應該是有效果的，但內地城市和香港是不一樣的，因為香港相對而言是一個“孤島”，雖然它的人口也在增加，但畢竟有限。而內地即使有一個戶籍制度攔著，城市人口增長的趨勢也是無法阻擋的。
像北京、上海這樣的特大城市，在最近20年內人口增長的速度是驚人的，但更驚人的還是所謂的“二線”、“三線”城市。在這樣的大趨勢下，政府的廉租房提供得越多，人口增長就可能越快，住房問題也就會越嚴重。中國有7.45億農村人口，在城鄉(xiāng)分隔的條件下，他們都希望到城市分享現(xiàn)代化建設的成果，而“減少農民”正是政府的一個“大政策”，城市化的步伐正在加快，城市住宅問題怎么可能靠廉租房解決呢？
所以，僅就住房問題而言，也必須打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。試想，如果修訂后的土地管理法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相銜接，有關層級的政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民住宅用地規(guī)劃，在實行最嚴格的耕地保護制度的同時，突破農村區(qū)域不能為城市居民提供住宅的限制，在城市郊區(qū)或適當距離內的農村地區(qū)開拓“農村房地產業(yè)”，在允許進城務工的農民居住城市的同時，讓愿意到農村居住的城市居民到農村去，讓全社會所有社會成員同等分享越來越少的住宅用地，恐怕才能最終解決所有城鄉(xiāng)居民的住宅問題。
在2006年國家制定物權法的時候，“禁止城鎮(zhèn)居民購買農村宅基地”的條款在幾經(jīng)爭論之后，還是把爭議留給了土地管理法：“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定”，但是，如果要制定《住宅法》，這個彎恐怕繞不過去。 |