假發票的泛濫，已到令人發指的地步。據國家稅務總局日前透露，在過去的兩年里，各地查處制售假發票、非法代開發票案件2900多起，查獲假發票1000多萬份，罰沒收入一億多元，抓獲犯罪嫌疑人1400多名。這是已經查獲的，還有一些因種種原因沒有查獲的。這些案件不僅造成了大量國家稅收的流失，干擾了社會信用體系的建立，而且在一定程度上影響到了我國經濟的正常運行。
從本報今天的相關報道中，我們可以對當前的假發票現狀得出一些基本的判斷。比如，過去發票造假主要集中在增值稅專用發票上，但隨著“金稅工程”的深入和發票管理手段的加強，造假目標已開始大范圍轉向普通發票領域；比如，販假者過去主要以街頭兜售為主，現在已鳥槍換炮，手機短信、互聯網、傳真、郵遞都是其常用的手段，許多地方甚至出現了等級明顯、分工細致的制售假發票團伙。
假發票為什么會愈演愈烈呢？除了假發票利潤豐厚、冒險者爭先恐后，發票的防偽技術含量低、容易偽造，以及假發票印制、販運和買賣過程較隱蔽難以取證等因素外，懲戒力度不夠是一個很關鍵的因素。我國原有的“發票管理辦法”對各種違規行為的界定比較籠統，只有非常簡單的一句話，而且處罰手段普遍就是處以一萬元以下的罰款。只有“私自印制、偽造變造、倒買倒賣發票，私自制作發票監制章、發票防偽專用品的”，才處以一萬元至五萬元的罰款；“構成犯罪的”，再“依法追究刑事責任”。這樣的規定，顯然處罰程度過輕，實踐中也不利于操作。特別是對什么樣的行為才“構成犯罪”，并沒有較為細致的說明，讓人覺得好像一般的制售假發票不算什么大事，還談不上“犯罪”。
可見，對泛濫的假發票，我們必須施以重典。我們在認識上，完全可以把制售假發票的危害程度，等同于制售假鈔甚至販毒等行為。有了這樣的認識之后，我們的法律才會達到一個新的制高點。據了解，新的發票管理辦法修訂草案已在審議過程之中，這點確實讓我們充滿了期待。
當然，除了施用重典，我們還需在許多技術層面上進行創新。
比如，稅收手段的創新。要杜絕假發票，根本之策是取消發票。作為一種記賬的憑證，發票在今天被賦予了強大的稅控功能。但事實上，許多交易是根本不用發票的。所以，對發票過大的寄望并不能帶來什么。在今天的日本和美國，其商店和超市幾乎都使用電腦收款，稅務機關只要將電腦的數據通過聯網傳入稅務機關即可進行監控，消費者憑收據即可報銷。在這樣的條件下，發票已經失去意義。另外，許多國家通過普及電子貨幣也取消了發票。這些都可以為我們所借鑒。
比如，財政監督手段的創新。目前，我國對各級財政支出狀況已經全面推行“公示”“公開”制，但遠遠沒有做到位。許多由財政包攬的公務用車、職務消費、公務接待、出差旅行和辦公費用等，透明度一直非常缺乏，不僅造成大量的資金浪費，而且容易產生腐敗。而在這種過程當中，假發票經常充當了極其重要的角色。
再比如，科技手段的創新。現在的發票之所以容易仿制，主要是因為防偽技術程度太低。所以，加強發票防偽功能的研制和推廣，應當是稅務部門的一項當務之急。 |
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