隨著消費結構的升級，城鎮(zhèn)化進程的加快，以重工業(yè)為主導的工業(yè)化進程加速推進，能源需求和生態(tài)環(huán)境都面臨更嚴峻的形勢。國家明確把節(jié)能減排作為轉變經(jīng)濟增長方式的突破口。在當前的節(jié)能減排政策實踐中，筆者提出如下建議供思考。

節(jié)能減排不應僅強調重點企業(yè)，要考慮整體結構

　　電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進節(jié)能減排工作的當務之急。但節(jié)能減排涉及到能源供需的整個過程。能源需求受經(jīng)濟發(fā)展進程、城鎮(zhèn)化進程、居民消費方式等因素的影響；能源供給受煤炭、水力、石油等資源的天然蘊藏量和相對價格的制約，也受電力、煉焦等部門生產(chǎn)效率的制約。因此，降低能源消耗的政策就應涵蓋能源供需結構的每一個環(huán)節(jié)，不應僅僅強調重點企業(yè)。
　　當前，我國能耗強度高的主要原因在于進入了工業(yè)化進程的加速推進階段，高能耗行業(yè)迅速膨脹。從國際經(jīng)驗分析，我們不可能沿用西方國家的耗能方式，而需要尋找適合我國國情的經(jīng)濟增長方式。就比較優(yōu)勢而言，首要任務是加快結構調整，盡快轉變經(jīng)濟增長模式，逐步調整一、二、三產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是高技術產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的附加值。除此之外，加快技術進步也是必然選擇。通過淘汰落后工藝，采用節(jié)能的新設備、新技術，提高經(jīng)濟增長的質量。
　　節(jié)能減排措施除了采用行政手段以外，可以多考慮一些更具基礎性作用的市場手段，讓能源價格反映能源的稀缺性和環(huán)境成本。一可通過差別電價、節(jié)能、技術、安全、土地、信貸等方面的政策，甚至通過制定《產(chǎn)業(yè)調整指導目錄》的方式，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二可通過加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度，實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅，節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅，實行對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣，鼓勵金融機構加大對節(jié)能環(huán)保項目的金融支持力度等政策，引導節(jié)能環(huán)保項目的發(fā)展；三可通過提高高能耗產(chǎn)品進口比例，調整、控制高能耗產(chǎn)品的出口比例，運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿易禁止類目錄等措施。

調整優(yōu)化能源結構，提高能源供給質量

　　我國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費大國，能源供需總量基本平衡。能源資源總量比較豐富，但資源結構和區(qū)域分布不平衡。我國“富煤貧油少氣”的能源資源形勢，使得煤炭資源仍是目前最可靠、廉價、供給彈性最大和可以潔凈利用的能源。因此，調整和優(yōu)化能源結構是長期堅持的方向。
　　優(yōu)化能源結構，一方面要優(yōu)化一次能源供應結構，降低煤炭在一次能源供應總量中的比重，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展風電、太陽能等清潔能源。另一方面是優(yōu)化能源轉換結構，發(fā)展大容量、高參數(shù)火電機組。不斷提高一次能源的加工轉化比重，特別是提高煤炭消費用于發(fā)電的比重。
　　大型集中發(fā)電是提高煤炭的凈熱效率和保護環(huán)境的有效選擇。我國85%的煤炭是通過直接燃燒使用的。煤炭燃燒造成的污染嚴重，全國二氧化硫排放90%由燃煤造成。基于發(fā)電廠遠離城市、用煤量大、易于治理等原因，把煤炭更多地用于火力發(fā)電，減少煤炭直接被小型工業(yè)和民用鍋爐以及居民直接使用是不可避免的趨勢。美國國內90%的煤炭用于發(fā)電，英國國內煤炭的80%用于發(fā)電，而我國電力煤炭消費占煤炭總產(chǎn)量約60%。因此，為減少二氧化硫排放，必須降低其它終端方式直接消費煤炭的比例，提高電煤的比重。
　　要堅持控制與疏導并重，“堵疏結合”，引導企業(yè)自備電廠有序發(fā)展。自備電廠占全國小火電的1/3強，達3200萬千瓦。自備電廠大多規(guī)模小、能耗高、環(huán)保設施不完善。當前，除了要對自備電廠全面執(zhí)行收費規(guī)定以外，要防止公用電廠向自備電廠轉化，杜絕自備電廠對外轉供電。應該合理利用公用電廠“競價上網(wǎng)”的價格杠桿作用，引導自備電廠少發(fā)電、停發(fā)電或停建自備電廠。

大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，取代工業(yè)、民用小鍋爐

　　我國火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因是結構“小型化”。“十一五”期間，我國將關停5000萬千瓦小火電機組。若以淘汰燃煤純凝汽式小火電機組3800萬千瓦數(shù)據(jù)為例，每年節(jié)約標煤3420萬噸。
　　電力工業(yè)的小鍋爐和工業(yè)鍋爐、民用取暖的小鍋爐相比，熱效率和排放指標都要占優(yōu)。傳統(tǒng)小鍋爐分散供熱效率只有60%左右，工業(yè)窯爐平均運行熱效率40%至50%，熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐集中供熱效率可達到90%。電力鍋爐一般采用約200米的煙囪，屬于高架源排放，可以充分利用大氣空間的稀釋能力；而工業(yè)、民用小鍋爐排氣筒高度在30米以下，屬于低矮架源排放，對空氣影響大。
　　應當大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，取代民用、工用小鍋爐。目前熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的發(fā)展趕不上熱負荷增長的速度，大量的熱負荷是靠分散的工業(yè)鍋爐和小鍋爐來滿足的。可通過將具備條件的現(xiàn)役凝汽發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機組，代替那些效率低、煤耗高和污染大的小鍋爐供熱。還可以發(fā)揮鍋爐、汽輪機尚可利用的潛力，尤其是可以利用原有工程技術人員和老工人的能力，避免直接關停導致的人員壓力。也可以將這些小火電改造為焚燒垃圾、秸稈、污泥的電廠，季節(jié)性運行，作為城市綜合配套工程的一部分。

(作者為中國國電集團公司黨組成員、總會計師)