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湖北省2007年預算執行情況及2008年預算草案，昨提交省十一屆人大一次會議審議。報告指出，今年湖北財政支出重點將是就業、教育、醫療、社會保障等民生問題，省級預算支出中用于民生的支出將達98.4億元，增幅達75.8%。
對于這種變化，兩會列席代表、省統計局副局長葉青先生定義為“民生財政”，認為我省財政支出經歷了吃飯財政、建設財政、公共財政的變化，目前正在向“民生財政”轉移，即各級財政支出多向民生傾斜，提高對民生方面的投入。
從這一系列轉變來看，政府財政逐漸實現財力下移，把資金用到關系民生的刀刃上。這一轉變誠為可喜，既體現政府對民生的高度重視，其實也是政府自身、財政管理體制向現代化轉型的必然要求。
公共財政顧名思義，就是強調財政的公共性，滿足社會公共需要，體現出對公共利益、公共需要的追求和保證。政府的每一分錢都來自于納稅人，財政公共化實為對納稅人負責、讓社會成員共享改革發展成果的一個基本前提。在這個意義上，民生財政內蘊于公共財政，是公共財政的一種強調性表述。畢竟，教育、醫療、社會保障等公共服務品的供給，無一不是攸關民生、事涉群眾根本利益的，無一不是單靠市場經濟無法徹底解決、必須要求政府公共財政有所擔當的。
假如把公共財政比作一塊完整的蛋糕，除了民生問題的社會性支出之外，還有經濟性支出以及包括行政機關管理運轉的維持性支出要分食這塊蛋糕。蛋糕就那么大，很簡單的道理：有人分得多，就必然有人分得少。目前從全國一些地方來看，公共財政這塊分得仍不盡如人意。去年年底，《人民論壇》雜志推出“公共財政如何普惠于民”的特別策劃，其中就談到降低包括公車消費、公款吃喝、公款旅游在內的行政成本，這類維持性的支出不降低，就會擠占本應用于改善民生的財政支出。
如何解決這一矛盾，仍需要回到公共財政的定義上來。財政既曰公共，其管理與運作就必然要具備現代意義上的公開性、透明度、強力監督、嚴格執行等特征，防止公權扭曲、擠占，從而落實公共需求、民生利益的最大化。是否公開透明、是否嚴格執行，是否減少了不必要的行政開支、是否加大了對民生問題的投入，歸根結底仍來自于有效的監督與約束。在目前財政預算草案提交人大審議的兩會語境下，加強監督尤其是加強人大代表的監督，有著十分突出的意義。
依法對政府財政預算進行監督和評議，是人大代表的一項重要權利。財政部財政科學研究所所長賈康曾指出，一些地方的人大代表對財政預算具體事項“真刀真槍”的質詢，是一種有重要啟示意義、有巨大示范效應的公共事務決策方式。
因此，今年財政支出向民生傾斜，推行“民生財政”，已寫入文本、見諸文字、付諸解讀，我們不妨為之叫好。進而，若在執行過程中，始終進行嚴格的監督與有效的約束，紙面上的文字轉化為現實民生的改善，那么這“民生財政”方才真的好。 |