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“這宗土地違規(guī)案件是很典型的非法批地案。”12月10日，在與國土資源部聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上，監(jiān)察部副部長屈萬祥重點講到了廣東省開平市政府非法批地案。盡管兩部通報的10起土地違法違規(guī)典型案件，每起的違法性質(zhì)和情節(jié)都具典型性，但這一例非法批地案，屈萬祥用了相當(dāng)長時間做了解讀。(《中國青年報》12月11日)
對于這些非法批地案件的查處，筆者愿意從另一個角度進(jìn)行解讀——這是一場中央與地方政府在土地政策上的博弈。眾所周知，中央政府要查處這些非法批地案，其原因就在于，中央政府必須從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)利益和子孫后代的吃飯問題出發(fā)，要堅守“18億畝耕地”的底線；而地方政府則是從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，更多地引進(jìn)企業(yè)出發(fā)，必須要多批一些土地，而所謂的吃飯問題，要么他們本地能基本維持，要么他們認(rèn)為有錢能從外地購買，所以，他們無須考慮。因此，圍繞著批地問題，中央與地方政府就展開了激烈的博弈，中央有法律與政策，地方有對策，他們用“以租代征”、“未批先建”、“有批少用多”等一系列組合拳來化解。
這一輪的博弈中，從表面看起來，當(dāng)然是中央政府占了上風(fēng)，查處了一系列違法批地案件，特別是在開平市，從包括市委書記、市長等大批官員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。但未必中央政府就大獲全勝，因為，能查處的只是其中的一小部分，而大量潛在水面下的違法批地案件會因各種原因尚未得到查處。
在中央政府與地方政府就土地問題的博弈中，目前有一個重要的問題被忽視了，就是地方民眾的力量并沒有完全地參與到博弈中來。地方民眾在土地問題的博弈中，顯然是一個利益實體，不完全等同于中央政府的利益，更不等同于地方政府的利益。地方民眾在土地問題上考慮的問題并不會像中央政府那樣從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，但跟地方政府的利益也不完全一致，因為他們要么愿意堅守土地耕種不愿被征收，要么在征收的標(biāo)準(zhǔn)上不同意地方政府的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在土地問題上，中央政府與地方民眾有更多的利益共同之處，地方民眾愿意借助于中央政府的力量，迫使地方政府遵守法定的征收條件和征收標(biāo)準(zhǔn)，而中央政府可以利用地方民眾信息靈通等優(yōu)勢來打破地方政府的信息封鎖、及時查處違法案件。
現(xiàn)在的問題是，我們的體制安排事實上阻礙了地方民眾與中央政府在土地問題博弈上的聯(lián)合。在許多地方，民眾的申訴、上訪的權(quán)利被地方政府所限制，民情不能上通，而中央政策不能下達(dá)；媒體的采訪、報道和監(jiān)督政府的權(quán)利受到地方政府的干擾，地方政府土地違法事件不能及時得到曝光；司法機(jī)關(guān)的人財物控制在地方政府手中，所以在許多土地違法案件中，要么根本不受理地方民眾的起訴，要么在訴訟過程中故意袒護(hù)地方政府一方。如此，地方民眾與中央政府在對待土地違法問題上的一致性不能形成合力，無法遏止土地違法事件。
所以，我們在土地博弈問題上，不能僅僅由中央政府出面與地方政府進(jìn)行博弈，更不能僅僅成立巡回督察組，高調(diào)查處土地違法案件，而應(yīng)當(dāng)通過體制改革，讓地方民眾參與進(jìn)來，讓民眾的訴求能及時反映到中央，讓司法能中立，以保障民眾的權(quán)利和維護(hù)法律的尊嚴(yán)。如此，中央政府就能在與地方政府的博弈中如虎添翼，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法事件，對土地違法的查處就能走上常態(tài)，違法一個查處一個。 |