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江蘇省環(huán)保廳和物價(jià)局近日公布“太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用”中先行試點(diǎn)的“化學(xué)需氧量(COD)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對象為分布在蘇南五市受重點(diǎn)監(jiān)控的266家排污企業(yè)。江蘇省確定的排污企業(yè)購買COD排污權(quán)的初始價(jià)格為：化工企業(yè)每千克COD10.5元，印染企業(yè)5.2元，造紙企業(yè)1.8元，釀造企業(yè)2.3元，其他企業(yè)4.5元。(11月12日《東方早報(bào)》)
政府向排污企業(yè)出售“排污權(quán)”，想來也屬不得已而為之的妥協(xié)之舉———在依法監(jiān)督及經(jīng)濟(jì)處罰不管用的大背景下，讓排污企業(yè)出高價(jià)購買“排污權(quán)”，迫使企業(yè)自覺減少排污量，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域性排污總量控制的預(yù)期目標(biāo)。我們承認(rèn)，很多排污企業(yè)可能會(huì)因“排污權(quán)”價(jià)格的昂貴，或主動(dòng)自建治污設(shè)施，或自覺控制排污量；但也有可能，有些企業(yè)既不減少排污量，也不自建治污設(shè)施，而寧可走“給錢排污”的簡單路線。
“太湖試點(diǎn)”推開后，排污企業(yè)向政府購買“排污權(quán)”或許將成為一種具有普適性的制度。那么問題就出來了：當(dāng)全國范圍內(nèi)同行業(yè)的生產(chǎn)成本可形成統(tǒng)一價(jià)格的時(shí)候，企業(yè)購買“排污權(quán)”的費(fèi)用便能以“生產(chǎn)成本”的方式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者去承受。這樣一來，縱使“排污權(quán)”的售價(jià)再昂貴，企業(yè)都不會(huì)心疼。于是，排污企業(yè)就會(huì)在“權(quán)利”范圍內(nèi)繼續(xù)其“合法性”地排污。
政府采取的任何治污策略及手段，終極目標(biāo)都是為實(shí)現(xiàn)“無污染”。既然，政府采取讓排污企業(yè)出高價(jià)購買“排污權(quán)”，來促使排污企業(yè)自覺治污或盡量減少排污量，并逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水的“零排放”。那么，出售“排污權(quán)”的預(yù)期重點(diǎn)，就應(yīng)放在對企業(yè)“排污權(quán)利制約”的有效性上。也就是說，要讓排污企業(yè)真正為購買“排污權(quán)”掏腰包，而不能使其將“排污權(quán)”購買費(fèi)以成本方式，轉(zhuǎn)嫁給其產(chǎn)品的消費(fèi)者。這就需要對獲得“排污權(quán)”企業(yè)的“成本計(jì)入內(nèi)容”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，這樣既可預(yù)防轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者的惡意行為，同時(shí)也使企業(yè)為排污直接付出代價(jià)。此其一。
其二，根據(jù)“以污治污”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，政府出售“排污權(quán)”的全部所得，都應(yīng)絕對用于本區(qū)域的環(huán)境治理項(xiàng)目中去。如蘇南地區(qū)的排污企業(yè)在“花錢買排污權(quán)”后，其污水必將排向太湖，因而政府出售“排污權(quán)”的全部所得，就當(dāng)用在潔凈太湖水質(zhì)的環(huán)保項(xiàng)目上去，分文都不得移作他用。
今天出售“排污權(quán)”，是為明天的“無權(quán)排污”，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境無污染。因此說，在政府實(shí)施“排污權(quán)”出售的權(quán)宜之計(jì)的同時(shí)，就須做好必須讓排污企業(yè)直接“出血”、“取之于污用之于污”這兩項(xiàng)善后事宜，既以昂貴的“排污權(quán)購買費(fèi)”迫使企業(yè)力避直接排污現(xiàn)象，又以企業(yè)的直接付出治理環(huán)境污染。否則，如果向出售“排污權(quán)”的策略，僅僅停留在企業(yè)與政府之間“出錢與收錢”的層面，則就相當(dāng)于“企業(yè)有錢就可直接排污”和“政府以犧牲環(huán)境換金錢”，這顯然是跟出售“排污權(quán)”的初衷相違背，于生態(tài)環(huán)境更是有害無益的。 |