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| 全民創(chuàng)業(yè) 和諧發(fā)展 |
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| 2007-11-09 立冬 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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古語(yǔ)云：“郡縣治，天下無(wú)不治�！痹谖覈�(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本和最重要的單元。在當(dāng)今中國(guó)，縣域既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體，也是確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)的重要支撐平臺(tái)，只有縣域經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，才能從根本上推動(dòng)和加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。正因如此，黨的十七大報(bào)告中明確提出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。”
河北景縣的發(fā)展之路給我們研究縣域經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)很好的藍(lán)本。那就是，要想使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，走全民創(chuàng)業(yè)之路。
要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先就要轉(zhuǎn)變觀念。可以說(shuō)，轉(zhuǎn)變觀念是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和條件。在現(xiàn)實(shí)中，一些縣域認(rèn)為自身沒(méi)有政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮面前無(wú)所適從，無(wú)所作為。而景縣的做法是，走出去尋找差距，認(rèn)識(shí)不足，探求解決問(wèn)題的辦法。通過(guò)到江浙沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的考察，他們不僅在觀念和思想上受到了“震撼”和“沖擊”，更重要的是看到了自身發(fā)展的潛力，“沒(méi)有資源，同樣可以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡�！蓖ㄟ^(guò)推動(dòng)思想解放，堅(jiān)持“四個(gè)放開(kāi)”，即最大限度地放開(kāi)思想、放開(kāi)干部、放開(kāi)政策、放開(kāi)招商方式，統(tǒng)一了干部群眾的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了全民總動(dòng)員、共同奔小康的良好的招商氛圍，引進(jìn)了一大批有實(shí)力的企業(yè)投資景縣，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。由于考慮到地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、人文科技等因素，國(guó)家的一些大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)大多選擇落戶大中型城市，而正是受以上因素的制約，縣域往往缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。然而在我國(guó)沿海發(fā)達(dá)的縣市，無(wú)論是塊狀經(jīng)濟(jì)還是產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)論是內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)還是外向型經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了發(fā)展的主體，顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活的特點(diǎn)，易于形成縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。正是看到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿�，景縣相繼出臺(tái)完善了各項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)廣大群眾經(jīng)商、辦實(shí)體、搞企業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造了很好的環(huán)境，帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟(jì)的主攻方向。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，形成各自的經(jīng)濟(jì)特色，產(chǎn)業(yè)高度集群化，生產(chǎn)協(xié)作配套，構(gòu)筑了“小產(chǎn)品，大產(chǎn)業(yè)；小商品，大市場(chǎng)；小企業(yè)，大集群”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這些實(shí)踐告訴我們：特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，堅(jiān)持一切從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。必須以本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育發(fā)展，使之產(chǎn)生輻射和集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)群，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。景縣深入開(kāi)展了“特色產(chǎn)業(yè)提升”工程和“百家企業(yè)上臺(tái)階”工程，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)制定了長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，工業(yè)園區(qū)的吸引力日益顯現(xiàn)。
走和諧發(fā)展之路是縣域經(jīng)濟(jì)的最終目的。縣域一手連著市場(chǎng)，一手連著農(nóng)村，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措，成為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，抓龍頭，帶基地，搞服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平明顯改善。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，初步建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。
應(yīng)該說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨許多困難，一些深層次矛盾正在逐漸顯現(xiàn)，如何優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的課題，景縣的探索給了我們很多有益的啟示。 |
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